2024年5月17日发(作者：蹉梦凡)
浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策
——大兴安岭安全生产监督管理局
安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关
系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法
规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些
问题。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及
安全生产相关法律法规，就目前安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体
会和看法。
一、安全生产行政执法基础相对薄弱
目前安全生产行政执法工作存在主要问题：一是执法人员缺乏对行政法律法规的系统
学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中
难免出现误差；二是安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案
等程序不到位，甚至有一定的随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模
式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序，
重结果而轻过程。四是安全生产行政执法的监督制约机制相对滞后，对执法人员责任心不
强，执法不严谨，程序不到位等问题，得不到及时纠正。
要解决上述问题：一是安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律
法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行
政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、
《立法法》等基本知识；二是安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任
制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序
规定；三是健全法制机构或落实专职人员。目前大部分地方未设法制机构，有些虽设有但
发挥的作用不够明显。
二、正确行使自由裁量权
安全生产行政执法要做到公正、合理、客观，正确行使执法的自由裁量权至关重要。
一是执法要公平公正，此权乃国家民众所给，此法为国计民生所执，一定要做到公平、公
正，不可偏私。执法过程中要尽可能地考虑相对人的权益，采用尊重相对人权利的方式和
程序，要平等地对待相对人，要平等地对待有类似行为的相对人；二是一定要尊重客观事
实，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是要顾全整
体利益，既要严格执法，认真执法，又要考虑到发展生产，构建和谐社会的需要，涉及当
事人的利益，要慎重考虑。
在实际工作中，要特别注意以下问题：⑴切忌因为个人或小团体利益，违背或偏离法
律法规的目的或原则；⑵考虑不周或考虑了不该考虑的因素；⑶切实把握好同类案件的处
罚差别幅度问题。《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关行
政处罚的一些条款，处罚数额的跨度较大，如《安全生产法》第80、81条都有“处罚二
万元以上二十万元以下的罚款”，《生产安全事故报告和调查处理条例》也有罚款额10万
到500万的罚款，这些处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。对这种裁量权
的使用，当慎之又慎，务必要找好判断事实与法律适用的最佳结合点：一是要准确查明行
使自由裁量权的事实和理由，并在做出行政处罚决定时充分说明；二是自由裁量的比例要
适当，要兼顾好执法目的和相对人的权益，防止单纯强调一个方面而导致自由裁量不当的
问题发生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保护相对人的陈述权、申辩权、行
政救济权、司法救济权、行政公开权、请求举行听证权等。
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2024年5月17日发(作者：蹉梦凡)
浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策
——大兴安岭安全生产监督管理局
安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关
系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法
规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些
问题。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及
安全生产相关法律法规，就目前安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体
会和看法。
一、安全生产行政执法基础相对薄弱
目前安全生产行政执法工作存在主要问题：一是执法人员缺乏对行政法律法规的系统
学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中
难免出现误差；二是安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案
等程序不到位，甚至有一定的随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模
式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序，
重结果而轻过程。四是安全生产行政执法的监督制约机制相对滞后，对执法人员责任心不
强，执法不严谨，程序不到位等问题，得不到及时纠正。
要解决上述问题：一是安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律
法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行
政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、
《立法法》等基本知识；二是安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任
制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序
规定；三是健全法制机构或落实专职人员。目前大部分地方未设法制机构，有些虽设有但
发挥的作用不够明显。
二、正确行使自由裁量权
安全生产行政执法要做到公正、合理、客观，正确行使执法的自由裁量权至关重要。
一是执法要公平公正，此权乃国家民众所给，此法为国计民生所执，一定要做到公平、公
正，不可偏私。执法过程中要尽可能地考虑相对人的权益，采用尊重相对人权利的方式和
程序，要平等地对待相对人，要平等地对待有类似行为的相对人；二是一定要尊重客观事
实，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是要顾全整
体利益，既要严格执法，认真执法，又要考虑到发展生产，构建和谐社会的需要，涉及当
事人的利益，要慎重考虑。
在实际工作中，要特别注意以下问题：⑴切忌因为个人或小团体利益，违背或偏离法
律法规的目的或原则；⑵考虑不周或考虑了不该考虑的因素；⑶切实把握好同类案件的处
罚差别幅度问题。《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关行
政处罚的一些条款，处罚数额的跨度较大，如《安全生产法》第80、81条都有“处罚二
万元以上二十万元以下的罚款”，《生产安全事故报告和调查处理条例》也有罚款额10万
到500万的罚款，这些处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。对这种裁量权
的使用，当慎之又慎，务必要找好判断事实与法律适用的最佳结合点：一是要准确查明行
使自由裁量权的事实和理由，并在做出行政处罚决定时充分说明；二是自由裁量的比例要
适当，要兼顾好执法目的和相对人的权益，防止单纯强调一个方面而导致自由裁量不当的
问题发生；三是要遵守自由裁量的公正保障制度，尊重保护相对人的陈述权、申辩权、行
政救济权、司法救济权、行政公开权、请求举行听证权等。
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