2024年6月13日发(作者：太史一瑾)
森林可持续经营中存在的问题及应对措施
杨艳凤
（岫岩县自然资源事务服务中心，辽宁岫岩118400）
［摘要］森林对于人类的生存和发展具有非常重要的作用。目前，森林可持续经营已经成为全球问
题，为了促进我国森林可持续经营水平的提升，本文主要以分析森林可持续经营目标及经营方案为出发点，
分析森林可持续经营中存在的经费缺口大、管理人员专业能力低、管理体系不完善等问题，并且提出相应的
改进措施，以期提高我国森林可持续经营成效。
［关键词］森林；可持续经营；管理体系
［中图分类号］S750［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）02-107-2
局，森林功能区划与布局，森林分类规划，森林经营类型
组织设计）、森林培育（造林更新，抚育间伐，林分改造设
计）、森林采伐（采伐地点范围的确定，合理的年伐量，伐
区配置）、非林木资源经营（油茶林培育，果树、竹林经营，
花木培育，林场森林公园规划等）、森林保护与森林健康、
经营规划方案效益评估（生态效益、社会效益分析，投资
概算）等内容
［2］
。
2森林可持续经营中存在的问题
2.1森林管护经费缺口大，管理人员专业能力低
林场工程的建设及森林的经营管理均需大量的经
费，现阶段由于森林资源面积的增加，相关部门投入的森
林保护管理经费较少，很难维持森林可持续经营中的费
用开支。由于经费少，森林管护中应用的设备落后，由此
导致管护效果不佳。此外，经费少也导致了林区工作人
员的工资待遇低、工作积极性不高，加之他们大多数为中
老年人，知识更新速度慢，使用新科技的能力较低，由此
降低了森林可持续经营水平，进一步提高了森林可持续
经营的难度。
2.2森林资源管理体系不完善
森林可持续经营管理中需建立完善的制度，以不断
提高森林经营水平。但现阶段，森林资源管理中仍存在
诸多问题，一是造林更新工作不到位，林木经营管理粗
放；二是生态公益林建设数量不够；三是天然林的保护不
到位，存在乱砍滥伐问题。
3森林可持续经营改进措施
3.1加大经费投入，提高管理人员专业知识水平
为了提高森林可持续经营效果，相关部门应加大经
费投入，政府部门应设立与森林可持续经营相关的保险
目前，社会可持续发展理念已成为世界各国经济发
展的重要指导理论与研究热点。森林对于维持地球生物
圈的完整性、保护地球上的各类生物具有非常重要的作
用。随着经济的发展，环境破坏问题日益严重，森林面积
正在不断减少，严重危及了生态环境的平衡。2007年，第
62届联合国大会通过的《国际森林文书》是联合国自
1992年联合国环境与发展大会以来关于森林问题政府间
谈判的成果性文件，旨在通过全球森林可持续经营，消除
贫困、改善生态、促进可持续发展
［1］
。我国人口基数大，
且环境污染问题严重，要想实现社会可持续发展，则必须
重视森林可持续经营。
1森林可持续经营目标及经营方案
1.1森林可持续经营目标
森林可持续经营是指利用森林资源获得产品的同时
还能维持森林的生产能力，实现森林资源的持续可获
取。森林可持续经营目标包括两个方面，一是经济性目
标，二是社会性目标。经济性目标主要是通过森林的可
持续经营和科学管理，有效推动森林创造经济价值，带动
多种林业产品的经营和发展，带来收益。此外，森林资源
还可以促进农业、畜牧业发展，获得更多的经济收益。社
会性目标主要是森林资源可以为人们提供各种各样的生
活用品，改善生活品质。同时，森林资源获得经济效益后
还可改善林场基础设施，进一步丰富森林树种，提供更多
的工作岗位，提高附近居民的收入，使他们的基本生活得
到保障，最终实现森林可持续发展。
1.2森林可持续经营方案
森林可持续经营方案包括经营方案编制方针（编制
方针与指导思想，可持续经营方案编制原则，经营方案内
容体系）、森林经营区划（经营方针，经营目标与总体布
作者简介：杨艳凤（1978—），女，本科，工程师，研究方向：森林经营。
XIANGCUNKEJI2021年1月（中）
107
XIANGCUN
乡
KEJI
村
科技
金或者贷款、专项扶持资金。例如，投入专项资金进行珍
贵树种培育，全额补助良种壮苗培育的种子款，对疏林地
补植、林分修复按省级补助资金的100%进行配套。此
外，还可建立政府、企业、社团及非政府组织之间的沟通
机制，吸引更多的非政府资金，建立森林可持续经营基金
会，拓宽资金渠道。同时，应提高林业管理工作人员的待
遇水平，吸引优秀的大学生投入森林可持续经营中，加强
与林业大学及相关科研单位的合作，聘请专家讲解森林
多功能复合经营技术、林木良种引种繁育、森林抚育与主
伐技术等专业知识，从而提升管理人员的专业知识水平，
并鼓励他们参加继续教育，为森林管理工作的开展打下
坚实的知识基础。
3.2完善管理体系
3.2.1做好造林更新工作。在造林更新过程中要提
前做好造林更新设计，根据设计中的具体要求进行施工，
选择的造林种苗要生长快、材质好，并能获得较高的经济
效益，同时应加强苗圃基地建设，提高造林成效。一是选
择良种壮苗，容器苗应有发达的根系及饱满的顶芽，没有
机械损伤；对于当天不能完成种植的苗木，要做好假植工
作，保护好苗木根部，避免风吹日晒。二是适地适树。根
据预先的造林规划设计，实施适地适树，选择的树种最好
为乡土树种，因为乡土树种的抗性强、稳定性好，同时可
适当地引用优良的外来树种。三是控制好林分结构。为
了充分利用水分、养分、光照等，有效保证林木生长，应最
大化地发挥林分的生产潜力，选择合适的种植密度，获得
林木的最大生长量和蓄积量。通常针阔混交林的株行距
应为2m×2m、2m×1.7m，针阔混交比为7∶3。四是遵循
高标准进行造林施工
［3］
。造林前，首先应对林地进行清
理，采用局部劈草清杂结合化学除草控草技术、环山水平
带清杂带状堆烧及活块状堆烧等方式清理林地。整地时
要注重水土保持，熟化土壤，根据苗木大小确定种植穴。
造林季节通常为冬春两季，尽量选择轻基质营养袋良种
苗。造林一般在透雨后的连阴天进行，栽植裸根苗时根
系应舒展、深浅适宜，填土后应分层压实。五是实行集约
经营。实行节约经营，做好幼林抚育工作，为林木创造良
好的生长环境，幼林抚育时间通常为四五年，前2a每年
抚育两三次，后3a每年抚育一两次。如果林地质量较贫
瘠，则应做好施肥工作，在生长旺季进行施肥，迟效肥料
最好在种植前驶入种植穴中，选择的肥料最好为有机肥，
108
XIANGCUNKEJI2021年1月（中）
追肥最好选择复合肥。施肥过程中要结合实际情况，确
定最佳施肥时间点。在对林木进行病虫害防治及使用农
药时，需严格执行相关技术规程，禁止使用与森林管理委
员会（ForestStewardshipCouncil，FSC）要求相抵触的农
药。此外，要积极探索近自然森林经营模式，推进林木采
伐方式改革，做好伐区调查设计工作，加强森林抚育、封山
育林，推广不炼山造林、多树种造林、新型索道集材等经营
措施，加强复层林、异龄林、混交林和大径材等的培育。
3.2.2加强生态公益林建设。实施分区分类经营，
将林地划分成为生态林和商品林，管严生态林、放活商品
林，充分实现森林生态作用。现阶段，我国国内的生态公
益林数量较少，与国家提出的相关标准仍有一定差距，因
此在森林可持续经营中要做好生态公益林的建设工作，
不断增加生态林的数量，并合理利用森林资源，开发生态
旅游服务。这样可在满足人们对自然追求的同时推动经
济的发展，并提高森林可持续经营水平。
3.2.3加强对天然林的保护。天然林对于改善生态
环境、维护区域的生态平衡具有非常重要的作用。应加
强对于天然林的保护，组织开展并完成省级、县级林地保
护利用规划编制，禁止周围居民任意砍伐树枝、毁林开
荒，并在天然林的周围加设防火隔离带，提高天然林的防
火能力。
4结语
森林在人类的生活和生产中具有非常重要的作用，
可促进经济发展、维护生态系统稳定。同时，林业的发展
还可以提供更多的工作岗位，缓解就业压力。因此，推进
森林的可持续经营十分重要，可充分发挥森林的巨大潜
力。为促进森林可持续经营，我国相继出台了诸多政策，
并取得了一些成效，今后应继续加强对森林可持续经营
的探索，以促进森林可持续发展。
参考文献
［1］杨洁.浅谈森林可持续经营与林业的可持续发展［J］．
黑龙江科技信息，2015（29）：265.
［2］刘奇鹏.林业可持续发展和森林可持续经营的理论［J］．
黑龙江科技信息，2016（20）：267.
［3］罗利平.浅析森林可持续经营与林业的可持续发展［J］．
中国林业产业，2016（11）：187.
2024年6月13日发(作者：太史一瑾)
森林可持续经营中存在的问题及应对措施
杨艳凤
（岫岩县自然资源事务服务中心，辽宁岫岩118400）
［摘要］森林对于人类的生存和发展具有非常重要的作用。目前，森林可持续经营已经成为全球问
题，为了促进我国森林可持续经营水平的提升，本文主要以分析森林可持续经营目标及经营方案为出发点，
分析森林可持续经营中存在的经费缺口大、管理人员专业能力低、管理体系不完善等问题，并且提出相应的
改进措施，以期提高我国森林可持续经营成效。
［关键词］森林；可持续经营；管理体系
［中图分类号］S750［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）02-107-2
局，森林功能区划与布局，森林分类规划，森林经营类型
组织设计）、森林培育（造林更新，抚育间伐，林分改造设
计）、森林采伐（采伐地点范围的确定，合理的年伐量，伐
区配置）、非林木资源经营（油茶林培育，果树、竹林经营，
花木培育，林场森林公园规划等）、森林保护与森林健康、
经营规划方案效益评估（生态效益、社会效益分析，投资
概算）等内容
［2］
。
2森林可持续经营中存在的问题
2.1森林管护经费缺口大，管理人员专业能力低
林场工程的建设及森林的经营管理均需大量的经
费，现阶段由于森林资源面积的增加，相关部门投入的森
林保护管理经费较少，很难维持森林可持续经营中的费
用开支。由于经费少，森林管护中应用的设备落后，由此
导致管护效果不佳。此外，经费少也导致了林区工作人
员的工资待遇低、工作积极性不高，加之他们大多数为中
老年人，知识更新速度慢，使用新科技的能力较低，由此
降低了森林可持续经营水平，进一步提高了森林可持续
经营的难度。
2.2森林资源管理体系不完善
森林可持续经营管理中需建立完善的制度，以不断
提高森林经营水平。但现阶段，森林资源管理中仍存在
诸多问题，一是造林更新工作不到位，林木经营管理粗
放；二是生态公益林建设数量不够；三是天然林的保护不
到位，存在乱砍滥伐问题。
3森林可持续经营改进措施
3.1加大经费投入，提高管理人员专业知识水平
为了提高森林可持续经营效果，相关部门应加大经
费投入，政府部门应设立与森林可持续经营相关的保险
目前，社会可持续发展理念已成为世界各国经济发
展的重要指导理论与研究热点。森林对于维持地球生物
圈的完整性、保护地球上的各类生物具有非常重要的作
用。随着经济的发展，环境破坏问题日益严重，森林面积
正在不断减少，严重危及了生态环境的平衡。2007年，第
62届联合国大会通过的《国际森林文书》是联合国自
1992年联合国环境与发展大会以来关于森林问题政府间
谈判的成果性文件，旨在通过全球森林可持续经营，消除
贫困、改善生态、促进可持续发展
［1］
。我国人口基数大，
且环境污染问题严重，要想实现社会可持续发展，则必须
重视森林可持续经营。
1森林可持续经营目标及经营方案
1.1森林可持续经营目标
森林可持续经营是指利用森林资源获得产品的同时
还能维持森林的生产能力，实现森林资源的持续可获
取。森林可持续经营目标包括两个方面，一是经济性目
标，二是社会性目标。经济性目标主要是通过森林的可
持续经营和科学管理，有效推动森林创造经济价值，带动
多种林业产品的经营和发展，带来收益。此外，森林资源
还可以促进农业、畜牧业发展，获得更多的经济收益。社
会性目标主要是森林资源可以为人们提供各种各样的生
活用品，改善生活品质。同时，森林资源获得经济效益后
还可改善林场基础设施，进一步丰富森林树种，提供更多
的工作岗位，提高附近居民的收入，使他们的基本生活得
到保障，最终实现森林可持续发展。
1.2森林可持续经营方案
森林可持续经营方案包括经营方案编制方针（编制
方针与指导思想，可持续经营方案编制原则，经营方案内
容体系）、森林经营区划（经营方针，经营目标与总体布
作者简介：杨艳凤（1978—），女，本科，工程师，研究方向：森林经营。
XIANGCUNKEJI2021年1月（中）
107
XIANGCUN
乡
KEJI
村
科技
金或者贷款、专项扶持资金。例如，投入专项资金进行珍
贵树种培育，全额补助良种壮苗培育的种子款，对疏林地
补植、林分修复按省级补助资金的100%进行配套。此
外，还可建立政府、企业、社团及非政府组织之间的沟通
机制，吸引更多的非政府资金，建立森林可持续经营基金
会，拓宽资金渠道。同时，应提高林业管理工作人员的待
遇水平，吸引优秀的大学生投入森林可持续经营中，加强
与林业大学及相关科研单位的合作，聘请专家讲解森林
多功能复合经营技术、林木良种引种繁育、森林抚育与主
伐技术等专业知识，从而提升管理人员的专业知识水平，
并鼓励他们参加继续教育，为森林管理工作的开展打下
坚实的知识基础。
3.2完善管理体系
3.2.1做好造林更新工作。在造林更新过程中要提
前做好造林更新设计，根据设计中的具体要求进行施工，
选择的造林种苗要生长快、材质好，并能获得较高的经济
效益，同时应加强苗圃基地建设，提高造林成效。一是选
择良种壮苗，容器苗应有发达的根系及饱满的顶芽，没有
机械损伤；对于当天不能完成种植的苗木，要做好假植工
作，保护好苗木根部，避免风吹日晒。二是适地适树。根
据预先的造林规划设计，实施适地适树，选择的树种最好
为乡土树种，因为乡土树种的抗性强、稳定性好，同时可
适当地引用优良的外来树种。三是控制好林分结构。为
了充分利用水分、养分、光照等，有效保证林木生长，应最
大化地发挥林分的生产潜力，选择合适的种植密度，获得
林木的最大生长量和蓄积量。通常针阔混交林的株行距
应为2m×2m、2m×1.7m，针阔混交比为7∶3。四是遵循
高标准进行造林施工
［3］
。造林前，首先应对林地进行清
理，采用局部劈草清杂结合化学除草控草技术、环山水平
带清杂带状堆烧及活块状堆烧等方式清理林地。整地时
要注重水土保持，熟化土壤，根据苗木大小确定种植穴。
造林季节通常为冬春两季，尽量选择轻基质营养袋良种
苗。造林一般在透雨后的连阴天进行，栽植裸根苗时根
系应舒展、深浅适宜，填土后应分层压实。五是实行集约
经营。实行节约经营，做好幼林抚育工作，为林木创造良
好的生长环境，幼林抚育时间通常为四五年，前2a每年
抚育两三次，后3a每年抚育一两次。如果林地质量较贫
瘠，则应做好施肥工作，在生长旺季进行施肥，迟效肥料
最好在种植前驶入种植穴中，选择的肥料最好为有机肥，
108
XIANGCUNKEJI2021年1月（中）
追肥最好选择复合肥。施肥过程中要结合实际情况，确
定最佳施肥时间点。在对林木进行病虫害防治及使用农
药时，需严格执行相关技术规程，禁止使用与森林管理委
员会（ForestStewardshipCouncil，FSC）要求相抵触的农
药。此外，要积极探索近自然森林经营模式，推进林木采
伐方式改革，做好伐区调查设计工作，加强森林抚育、封山
育林，推广不炼山造林、多树种造林、新型索道集材等经营
措施，加强复层林、异龄林、混交林和大径材等的培育。
3.2.2加强生态公益林建设。实施分区分类经营，
将林地划分成为生态林和商品林，管严生态林、放活商品
林，充分实现森林生态作用。现阶段，我国国内的生态公
益林数量较少，与国家提出的相关标准仍有一定差距，因
此在森林可持续经营中要做好生态公益林的建设工作，
不断增加生态林的数量，并合理利用森林资源，开发生态
旅游服务。这样可在满足人们对自然追求的同时推动经
济的发展，并提高森林可持续经营水平。
3.2.3加强对天然林的保护。天然林对于改善生态
环境、维护区域的生态平衡具有非常重要的作用。应加
强对于天然林的保护，组织开展并完成省级、县级林地保
护利用规划编制，禁止周围居民任意砍伐树枝、毁林开
荒，并在天然林的周围加设防火隔离带，提高天然林的防
火能力。
4结语
森林在人类的生活和生产中具有非常重要的作用，
可促进经济发展、维护生态系统稳定。同时，林业的发展
还可以提供更多的工作岗位，缓解就业压力。因此，推进
森林的可持续经营十分重要，可充分发挥森林的巨大潜
力。为促进森林可持续经营，我国相继出台了诸多政策，
并取得了一些成效，今后应继续加强对森林可持续经营
的探索，以促进森林可持续发展。
参考文献
［1］杨洁.浅谈森林可持续经营与林业的可持续发展［J］．
黑龙江科技信息，2015（29）：265.
［2］刘奇鹏.林业可持续发展和森林可持续经营的理论［J］．
黑龙江科技信息，2016（20）：267.
［3］罗利平.浅析森林可持续经营与林业的可持续发展［J］．
中国林业产业，2016（11）：187.