2024年8月22日发(作者:秋安梦)
I综合版块一.农}t j齐彻I
lZong he ban kuai l
规范土地流转行为拓宽农民增收渠道
文/李晓玉
(桦甸市农村经济管理总站132400)
【摘要】2009年,桦甸市被列为吉林省农村土地承包经营权流转试点县。为了把此项工作抓好抓实,抓出成效,桦甸市政府认
真贯彻执行中央及省市有关政策法规,精心谋划,制定措施,高质量的抓好试点工作,使农村土地流转步入了“权属清晰,权责明
确,保护严格,流转顺畅”的轨道。
【关键词】规范土地流转承包经营权
积极推进农村土地流转工作的标准
化进程,桦甸市狠抓农村承包合同管
理队伍建设工作,充分利用各种有利
条件和时机,对农村承包合同管理人
员和村级干部进行业务培训,使其树
立责任意识,提高政策水平。2009年
共培训村级干部和农村承包合同管
理员395人;严把流转合同签证关。
合同签证是农村土地流转合同生效
的法定要件之一,是流转合同履行前
的最后一道关口。为了避免当事人的
权益受到侵害和纠纷案件的发生,各
乡镇农村承包合同管理站在办理土
地流转手续时,必须严把签证关,实
行专人负责,做到内容不全的不签
证、标的不清的不签证、手续不完整
的不签证、不符合政策的不签证;做
1.落实农村土地承包政策。规范土地流转行为
好农村土地流转合同的归档立卷工作,实行专人专柜管理和
借1弼审批制度,防止损坏和丢失;及时解答农民所关心的热点
问题。在农村科普大集上发放宣传单,设立咨询台,当面解答
农民提出的问题,并在市、乡(镇)两级农村承包合同管理站安
排专人接待来信、来访和政策咨询,2009年桦甸市共接待农民
315人次,受到了社会各界的好评。
3.发挥仲裁机关作用。依法维护农民合法权益
为了使全市农民了解和掌握农村土地承包政策,制止违法
流转行为,排除纠纷隐患,桦甸市加大了《中华人民共和国农
村土地承包法》及相关政策法规的宣传力度,并将其作为农村
经济管理工作的要事来抓,要求各乡镇采取有效措施和案件
实例,做好农村土地流转法律法规的宣传工作,增强农民自觉
维权意识,从根本上解决私下流转和违法流转的问题。市政府
还统一订阅了《中华人民共和国农村土地承包法问答及实施
指南》和《农村土地承包法培训讲义》,发放至各村和农村经济
为了妥善解决农村土地承包纠纷,依法维护当事人的合
法权益,规范农村土地流转行为,经机构编制委员会批准,桦
甸市于2005年5月成立了农村土地承包仲裁委员会,在所辖
乡镇设立仲裁庭12个,配备仲裁人员39人。全体仲裁人员严
管理干部的手中。另外,为了使全市农村干部全面系统地了解
农村土地 包政策,桦甸市把自1984年至《中华人民共和国农
村土地承包法》颁布实施前的所有农村土地承包政策汇编成
册,发放至各村和乡镇农村承包合同管理站,为妥善解决农村
土地流转中所遇到的问题和进一步规范土地流转行为奠定了
理论基础。
2.强化管理人员业务培训。严把土地流转关
格执法,坚持“调解为主,仲裁为辅”的原则,及时解决农村土
地承包纠纷,为稳定农村土地承包关系、创建和谐社会和促进
农村经济发展做出了贡献。
4.采取有效措施。建立土地流转机制
为了抓好农村土地流转试点工作,桦甸市认真贯彻落实
为了提高土地流转工作质量,稳定农村土地承包关系,建
立一支严格执法、认真负责、工作高效、业务过硬的管理队伍,
省、市农委和桦甸市委下发的文件精神,在试点中把土地流转
基础建设工作作为大事来抓,设立机构、健全制度、理顺程序、
\\3 盈孤 5面
I综合版块一.衣+t l
lZong he ban kuai l
规范行为,为建立标准化的农村土地流转机制奠定了基础。
4.1设立市乡两级农村土地流转服务中心负责农村土地
既解决了流出土地农户的后顾之忧,稳定了农村土地承包关
系,又给土地流转的受让方吃了定心丸,使他们肯于在培肥地
承包及土地承包经营权流转管理、指导和服务,并建立岗位责
任、信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调解和风险预警等制
度。
4.2全面清理和规范农村土地流转行为理倾农村土地流
转秩序,建立规范的土地承包经营权流转市场。
力和基础设施建设上加大投入,可以有效杜绝掠夺式的经营
方式,使农业后劲得以增强,造福子孙后代。
6.亟待解决的问题
尽管农村土地流转促进了农村经济发展,解放了农村劳动
力,增加了农民收入,稳定了承包关系,得到了农民的欢迎和
4.3设立农村土地流转信息库及时把握农村土地流转动
态。运用农村承包合同管理软件,对合同实行微机化管理,能
及时了解每个农户的承包合同和土地流转情况,从根本上解
大力支持,但是土地流转过程中,也存在着一些不容忽视的问
题,需要尽h夫得以解决。
6.1部分农户法律意识淡薄,私下流转土地现象严重据
决以往承包合同管理不规范和档案查阅难的问题,提高工作
效率和透明度。
4.4规范经营权证书的发放行为为了实现农村土地承包
经营权证书的标准化管理.桦甸市实施了农村土地承包经营
权汪书办理业务,实行『前里统管、微机打印,对事实不清和存
在争议的地块实行GPS实删,还印发了《关于进一步规范农村
土地流转和经营权证 办理程亭的通知》,对办证工作予以规
范,增强了农村土地承包经营权证书的严肃性和权威性。
5.土地流转工作成效显著
通过开展农村上地承包经营权流转试点工作,富裕人员
走出去,种田能手稳下来,一技之长得发挥,农业后劲逐年强,
拓宽了农民致富之路,实现了农业增效、农民增收。
5.1优化了劳动力结构,加快了农村城市化进程
通过土地流转,打破了一家一户封闭式的经营格局,提高
了:匕地的集约化程度,解放了大批农村劳动力,使许多农民可
以离开土地转向二、三产业,优化 农村劳动力结构,提高了
劳动生产率,农民收入显著增加?
5.2实现区域化经营,节省了管理费用
lf1七甸市的农村承包地绝大多数在山地之中.位置偏僻、地
块零散、路途较远,有的农户承包地多达十几块.在经营时既
费时又费力,效率很低。通过土地流转,部分地块逐渐向个别
农户集中,使土地逐步实现了连块经营,拥有的耕地相对集
中,既方便了生产又节省了管理费用,更提高了工作效率。
5.3拓宽了致富之路,增加了农民收入
土地流转从两个方面增加了农民收入。出让土地的农民
所得到的土地补偿普遍高于自己经营昕获得的收益。因为承
包地的转出户多是土地面积小或者具有其他特长及就业途径
的农户,经营土地效益不高,在承包地转出后,可以充分发挥
其特长,专心从事喜爱的职业,效益显著;通过土地流转,部分
农民可成为企业的产业_1_=人,也可以外出打T,不仅得到了土
地方面的补偿,而且还获得了稳定的工资收入。
5.4土地向种田能手集中,提高了产出效益
通过土地流转,土地逐渐向种田能手集中,培植了一批土
地经营的大户,他们既有资金技术又有经营理念,大大提高了
土地的产出率,获得了良好的经济效益。
5.5稳定了承包关系,增强了农业发展后劲
在整个农村土地流转中,桦甸市流转期限在10年以上的
有2238户,流转面积为1456 9公顷,占流转面积的43%,这样
统 ‘,桦甸市在所审理的经营权纠纷案件当中有l/3属于土地
流转纠纷,发生纠纷的主要原因是所签订的合同未经过依法
签证,农村承包合同管理部门无法履行把关纠正程序,流转合
同普遍存在着手续不全、期限不明、事实不详、费用不清等问
题,还有的把合同外的土地进行流转,权益难以得到维护。近
近年来,尽管农村承包合同管理机关通过有效的工作,农民依
法流转土地的意识得到增强,但因流转合同的签证是当事人
的自愿行为,缺乏强制性,所以在一定范围内还存在着私下流
转和违法流转。经调查,全市未经签证的土地流转面积】877公
顷,占整个流转面积的56%。随着国家惠农政策的逐步落实,土
地价值逐年上升,新的土地流转纠纷案件将会再次出现。所
以,对农村土地流转合同的签证问题应当设置一些强制性规
定。
6.2土地权属不清,降低土地流转质量桦甸市属于半山
区,素有“八山一水一分田”之称,有的农村集体经济组织耕地
和林业用地毗邻相连,界限不清,农村土地承包户和林业部门
涉硬土地权属问题的争议经常出现;还有的承包地临近松花
湖、白山湖和辉发河的淹没区或淹没线以下,因年代久远,其
土地权属界线不明,农村承包合同管理机关在办理土地流转
手续时,依法维权的证据难寻,无法对承包地的权属进行确
认。这样,经过签证的流转合同,如果所流转的土地非本集体
经济组织所有,在土地权属原所有人主张权利时,就会给流转
双方留下纠纷隐患,将会损害到当事人的利益。
6.3以转让的方式流转土地,会给个别农户日后生计带来
困难在土地流转中,以转让方式流转土地的为1998户,占流
转总户数的57%,流转面积为1333公顷,占流转总面积的
39%,转让期限全部到第二轮承包合同结束,而且依法进行了
签证,办理了相关手续。经调查,在以转让方式的流转土地
的农户中,绝大多数是具有一技之长或稳定的就业渠道
而实行土地流转的,但是也存在着个别农户因病、因贫或
不愿经营土地.因眼前利益而实施流转的,他们既无稳定
的就业门路,也无谋生之技,对土地流转后的出路渺茫,
待年老力衰或体弱多病时,维持生活的经济来源令人堪
忧。另外,以转让方式流转土地的,原承包人与发包方解
除了承包合同,双方不再具有权利义务关系,转出方也不属于
失地农户,按照相关规定,在流转后的土地一旦被依法,正用和
占用时,其i 偿费的受益人属于土地流转后的受让方,而原
承包户将会与此失之交臂。
古商 螋 皿墨 5/
2024年8月22日发(作者:秋安梦)
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规范土地流转行为拓宽农民增收渠道
文/李晓玉
(桦甸市农村经济管理总站132400)
【摘要】2009年,桦甸市被列为吉林省农村土地承包经营权流转试点县。为了把此项工作抓好抓实,抓出成效,桦甸市政府认
真贯彻执行中央及省市有关政策法规,精心谋划,制定措施,高质量的抓好试点工作,使农村土地流转步入了“权属清晰,权责明
确,保护严格,流转顺畅”的轨道。
【关键词】规范土地流转承包经营权
积极推进农村土地流转工作的标准
化进程,桦甸市狠抓农村承包合同管
理队伍建设工作,充分利用各种有利
条件和时机,对农村承包合同管理人
员和村级干部进行业务培训,使其树
立责任意识,提高政策水平。2009年
共培训村级干部和农村承包合同管
理员395人;严把流转合同签证关。
合同签证是农村土地流转合同生效
的法定要件之一,是流转合同履行前
的最后一道关口。为了避免当事人的
权益受到侵害和纠纷案件的发生,各
乡镇农村承包合同管理站在办理土
地流转手续时,必须严把签证关,实
行专人负责,做到内容不全的不签
证、标的不清的不签证、手续不完整
的不签证、不符合政策的不签证;做
1.落实农村土地承包政策。规范土地流转行为
好农村土地流转合同的归档立卷工作,实行专人专柜管理和
借1弼审批制度,防止损坏和丢失;及时解答农民所关心的热点
问题。在农村科普大集上发放宣传单,设立咨询台,当面解答
农民提出的问题,并在市、乡(镇)两级农村承包合同管理站安
排专人接待来信、来访和政策咨询,2009年桦甸市共接待农民
315人次,受到了社会各界的好评。
3.发挥仲裁机关作用。依法维护农民合法权益
为了使全市农民了解和掌握农村土地承包政策,制止违法
流转行为,排除纠纷隐患,桦甸市加大了《中华人民共和国农
村土地承包法》及相关政策法规的宣传力度,并将其作为农村
经济管理工作的要事来抓,要求各乡镇采取有效措施和案件
实例,做好农村土地流转法律法规的宣传工作,增强农民自觉
维权意识,从根本上解决私下流转和违法流转的问题。市政府
还统一订阅了《中华人民共和国农村土地承包法问答及实施
指南》和《农村土地承包法培训讲义》,发放至各村和农村经济
为了妥善解决农村土地承包纠纷,依法维护当事人的合
法权益,规范农村土地流转行为,经机构编制委员会批准,桦
甸市于2005年5月成立了农村土地承包仲裁委员会,在所辖
乡镇设立仲裁庭12个,配备仲裁人员39人。全体仲裁人员严
管理干部的手中。另外,为了使全市农村干部全面系统地了解
农村土地 包政策,桦甸市把自1984年至《中华人民共和国农
村土地承包法》颁布实施前的所有农村土地承包政策汇编成
册,发放至各村和乡镇农村承包合同管理站,为妥善解决农村
土地流转中所遇到的问题和进一步规范土地流转行为奠定了
理论基础。
2.强化管理人员业务培训。严把土地流转关
格执法,坚持“调解为主,仲裁为辅”的原则,及时解决农村土
地承包纠纷,为稳定农村土地承包关系、创建和谐社会和促进
农村经济发展做出了贡献。
4.采取有效措施。建立土地流转机制
为了抓好农村土地流转试点工作,桦甸市认真贯彻落实
为了提高土地流转工作质量,稳定农村土地承包关系,建
立一支严格执法、认真负责、工作高效、业务过硬的管理队伍,
省、市农委和桦甸市委下发的文件精神,在试点中把土地流转
基础建设工作作为大事来抓,设立机构、健全制度、理顺程序、
\\3 盈孤 5面
I综合版块一.衣+t l
lZong he ban kuai l
规范行为,为建立标准化的农村土地流转机制奠定了基础。
4.1设立市乡两级农村土地流转服务中心负责农村土地
既解决了流出土地农户的后顾之忧,稳定了农村土地承包关
系,又给土地流转的受让方吃了定心丸,使他们肯于在培肥地
承包及土地承包经营权流转管理、指导和服务,并建立岗位责
任、信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调解和风险预警等制
度。
4.2全面清理和规范农村土地流转行为理倾农村土地流
转秩序,建立规范的土地承包经营权流转市场。
力和基础设施建设上加大投入,可以有效杜绝掠夺式的经营
方式,使农业后劲得以增强,造福子孙后代。
6.亟待解决的问题
尽管农村土地流转促进了农村经济发展,解放了农村劳动
力,增加了农民收入,稳定了承包关系,得到了农民的欢迎和
4.3设立农村土地流转信息库及时把握农村土地流转动
态。运用农村承包合同管理软件,对合同实行微机化管理,能
及时了解每个农户的承包合同和土地流转情况,从根本上解
大力支持,但是土地流转过程中,也存在着一些不容忽视的问
题,需要尽h夫得以解决。
6.1部分农户法律意识淡薄,私下流转土地现象严重据
决以往承包合同管理不规范和档案查阅难的问题,提高工作
效率和透明度。
4.4规范经营权证书的发放行为为了实现农村土地承包
经营权证书的标准化管理.桦甸市实施了农村土地承包经营
权汪书办理业务,实行『前里统管、微机打印,对事实不清和存
在争议的地块实行GPS实删,还印发了《关于进一步规范农村
土地流转和经营权证 办理程亭的通知》,对办证工作予以规
范,增强了农村土地承包经营权证书的严肃性和权威性。
5.土地流转工作成效显著
通过开展农村上地承包经营权流转试点工作,富裕人员
走出去,种田能手稳下来,一技之长得发挥,农业后劲逐年强,
拓宽了农民致富之路,实现了农业增效、农民增收。
5.1优化了劳动力结构,加快了农村城市化进程
通过土地流转,打破了一家一户封闭式的经营格局,提高
了:匕地的集约化程度,解放了大批农村劳动力,使许多农民可
以离开土地转向二、三产业,优化 农村劳动力结构,提高了
劳动生产率,农民收入显著增加?
5.2实现区域化经营,节省了管理费用
lf1七甸市的农村承包地绝大多数在山地之中.位置偏僻、地
块零散、路途较远,有的农户承包地多达十几块.在经营时既
费时又费力,效率很低。通过土地流转,部分地块逐渐向个别
农户集中,使土地逐步实现了连块经营,拥有的耕地相对集
中,既方便了生产又节省了管理费用,更提高了工作效率。
5.3拓宽了致富之路,增加了农民收入
土地流转从两个方面增加了农民收入。出让土地的农民
所得到的土地补偿普遍高于自己经营昕获得的收益。因为承
包地的转出户多是土地面积小或者具有其他特长及就业途径
的农户,经营土地效益不高,在承包地转出后,可以充分发挥
其特长,专心从事喜爱的职业,效益显著;通过土地流转,部分
农民可成为企业的产业_1_=人,也可以外出打T,不仅得到了土
地方面的补偿,而且还获得了稳定的工资收入。
5.4土地向种田能手集中,提高了产出效益
通过土地流转,土地逐渐向种田能手集中,培植了一批土
地经营的大户,他们既有资金技术又有经营理念,大大提高了
土地的产出率,获得了良好的经济效益。
5.5稳定了承包关系,增强了农业发展后劲
在整个农村土地流转中,桦甸市流转期限在10年以上的
有2238户,流转面积为1456 9公顷,占流转面积的43%,这样
统 ‘,桦甸市在所审理的经营权纠纷案件当中有l/3属于土地
流转纠纷,发生纠纷的主要原因是所签订的合同未经过依法
签证,农村承包合同管理部门无法履行把关纠正程序,流转合
同普遍存在着手续不全、期限不明、事实不详、费用不清等问
题,还有的把合同外的土地进行流转,权益难以得到维护。近
近年来,尽管农村承包合同管理机关通过有效的工作,农民依
法流转土地的意识得到增强,但因流转合同的签证是当事人
的自愿行为,缺乏强制性,所以在一定范围内还存在着私下流
转和违法流转。经调查,全市未经签证的土地流转面积】877公
顷,占整个流转面积的56%。随着国家惠农政策的逐步落实,土
地价值逐年上升,新的土地流转纠纷案件将会再次出现。所
以,对农村土地流转合同的签证问题应当设置一些强制性规
定。
6.2土地权属不清,降低土地流转质量桦甸市属于半山
区,素有“八山一水一分田”之称,有的农村集体经济组织耕地
和林业用地毗邻相连,界限不清,农村土地承包户和林业部门
涉硬土地权属问题的争议经常出现;还有的承包地临近松花
湖、白山湖和辉发河的淹没区或淹没线以下,因年代久远,其
土地权属界线不明,农村承包合同管理机关在办理土地流转
手续时,依法维权的证据难寻,无法对承包地的权属进行确
认。这样,经过签证的流转合同,如果所流转的土地非本集体
经济组织所有,在土地权属原所有人主张权利时,就会给流转
双方留下纠纷隐患,将会损害到当事人的利益。
6.3以转让的方式流转土地,会给个别农户日后生计带来
困难在土地流转中,以转让方式流转土地的为1998户,占流
转总户数的57%,流转面积为1333公顷,占流转总面积的
39%,转让期限全部到第二轮承包合同结束,而且依法进行了
签证,办理了相关手续。经调查,在以转让方式的流转土地
的农户中,绝大多数是具有一技之长或稳定的就业渠道
而实行土地流转的,但是也存在着个别农户因病、因贫或
不愿经营土地.因眼前利益而实施流转的,他们既无稳定
的就业门路,也无谋生之技,对土地流转后的出路渺茫,
待年老力衰或体弱多病时,维持生活的经济来源令人堪
忧。另外,以转让方式流转土地的,原承包人与发包方解
除了承包合同,双方不再具有权利义务关系,转出方也不属于
失地农户,按照相关规定,在流转后的土地一旦被依法,正用和
占用时,其i 偿费的受益人属于土地流转后的受让方,而原
承包户将会与此失之交臂。
古商 螋 皿墨 5/