2024年4月5日发(作者：薛宏旷)
当前农村土地流转现状与对策研究
杨茂君
内容提要: 规范农村土地流转、激活农村土地要素、转变农业经营方式、发展适度规
模经营是推进农业现代化、加快发展现代农业的必然要求。本文以四川省遂宁市为例，通
过典型调查对当前农村土地流转现状及值得关注的问题进行了研究。
建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业经营方式，提高土地利用率和农业综
合效益。如何在坚持农村基本经营制度长期稳定的前提下，激活农村土地要素，促进农村
土地资源向土地资本转变，加快推进现代农业跨越发展，是需要不断研究的一个重大课题。
为此，本文通过对四川省遂宁市农村土地流转现状的典型调查，对当前农村土地流转的特
点和值得关注的问题进行了研究。
一、当前农村土地流转的现状和特点
近年来,遂宁市围绕现代农业发展不断创新土地流转机制，积极引导农村土地合理有序
流转，促进土地适度规模经营和农业产业化经营，截至目前，全市土地流转总量达67.5万
亩，流转率达30.8%。通过对该市“三县两区”的调研发现，当前农村土地流转呈现以下
突出特点：
---流转面积由零散向集中连片转变。全市通过土地流转，形成规模经营面积28万亩，
比2009年末增长18.6%，其中连片集中流转200亩以上的18.1万亩，实现了土地由零
散向适度规模集聚，催生出华享泰丰、可士可、闽中食品等一批具有一定规模的农业企业。
蓬溪县天宫堂现代农庄以“寄种”方式，将农民的土地连片集中，由农庄提供种子、肥料、
供水、技术和产品收获，农民“零投入、零风险”负责日常田间管理，并按寄种面积获得
地租和寄种工资，同时享受增产分红，实现寄种面积1万余亩，走出了公司十农户十基地
的新路子。通过集中连片流转实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生
产水平，发展了现代农业。
---流转方式由单一向多样性转变。目前全市采取转包方式流转35.6万亩，占流转的
52.7%，出租22.2万亩，占流转的32.9％，入股2.8万亩，占流转的4.1％，转让、互换、
代耕等方式流转6.9万亩，占流转的10.3％，实现了由初期农户之间单一的季节性转包流
转向目前的多种流转方式转变，使土地流转关系更加清晰，更加符合依法自愿流转的要求。
随着土地流转的发展，委托流转和合作经营成为遂宁市农民和业主乐意选择的两种新的流
转模式：一是将承包地委托给村集体经济组织，由村集体统一组织对外流转，所得流转收
入由村集体统一结算到农户；二是农户以土地经营权入社的形式组建土地流转合作社，由
合作社对土地进行整合连片、自行经营或统一招租,农户按入社土地面积获取流转收益。这
种新型的土地流转形式发展速度很快，自该市在蓬溪县天宫堂村创建四川省首个土地流转
合作社以来，全市已建立土地流转合作社321个，集中连片土地达14.6万亩。
---流转渠道由自发向组织化转变。随着国家一系列强农惠农政策的出台，农民惜地情
结增强，土地流转逐渐由农户自发流转向有组织地协调推动转变。组织流转一般是由农户
委托村土地流转合作社或由村民委员会在征得农户同意的基础上进行的。在依法推进土地
流转中，遂宁市组建了首家县级土地流转交易市场—蓬溪县农村土地承包经营权流转交易
中心，开通了土地流转信息网，在乡镇成立土地流转服务中心，村级设置土地流转信息员，
收集农户流转信息，由县交易中心统一发布、统一交易、统一签订合同，农户按交易面积
获得土地租金。组织化流转有政府引导，规范程度较高，土地大多成片，有一定规模，价
格也较统一，有利于更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。
2024年4月5日发(作者：薛宏旷)
当前农村土地流转现状与对策研究
杨茂君
内容提要: 规范农村土地流转、激活农村土地要素、转变农业经营方式、发展适度规
模经营是推进农业现代化、加快发展现代农业的必然要求。本文以四川省遂宁市为例，通
过典型调查对当前农村土地流转现状及值得关注的问题进行了研究。
建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业经营方式，提高土地利用率和农业综
合效益。如何在坚持农村基本经营制度长期稳定的前提下，激活农村土地要素，促进农村
土地资源向土地资本转变，加快推进现代农业跨越发展，是需要不断研究的一个重大课题。
为此，本文通过对四川省遂宁市农村土地流转现状的典型调查，对当前农村土地流转的特
点和值得关注的问题进行了研究。
一、当前农村土地流转的现状和特点
近年来,遂宁市围绕现代农业发展不断创新土地流转机制，积极引导农村土地合理有序
流转，促进土地适度规模经营和农业产业化经营，截至目前，全市土地流转总量达67.5万
亩，流转率达30.8%。通过对该市“三县两区”的调研发现，当前农村土地流转呈现以下
突出特点：
---流转面积由零散向集中连片转变。全市通过土地流转，形成规模经营面积28万亩，
比2009年末增长18.6%，其中连片集中流转200亩以上的18.1万亩，实现了土地由零
散向适度规模集聚，催生出华享泰丰、可士可、闽中食品等一批具有一定规模的农业企业。
蓬溪县天宫堂现代农庄以“寄种”方式，将农民的土地连片集中，由农庄提供种子、肥料、
供水、技术和产品收获，农民“零投入、零风险”负责日常田间管理，并按寄种面积获得
地租和寄种工资，同时享受增产分红，实现寄种面积1万余亩，走出了公司十农户十基地
的新路子。通过集中连片流转实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生
产水平，发展了现代农业。
---流转方式由单一向多样性转变。目前全市采取转包方式流转35.6万亩，占流转的
52.7%，出租22.2万亩，占流转的32.9％，入股2.8万亩，占流转的4.1％，转让、互换、
代耕等方式流转6.9万亩，占流转的10.3％，实现了由初期农户之间单一的季节性转包流
转向目前的多种流转方式转变，使土地流转关系更加清晰，更加符合依法自愿流转的要求。
随着土地流转的发展，委托流转和合作经营成为遂宁市农民和业主乐意选择的两种新的流
转模式：一是将承包地委托给村集体经济组织，由村集体统一组织对外流转，所得流转收
入由村集体统一结算到农户；二是农户以土地经营权入社的形式组建土地流转合作社，由
合作社对土地进行整合连片、自行经营或统一招租,农户按入社土地面积获取流转收益。这
种新型的土地流转形式发展速度很快，自该市在蓬溪县天宫堂村创建四川省首个土地流转
合作社以来，全市已建立土地流转合作社321个，集中连片土地达14.6万亩。
---流转渠道由自发向组织化转变。随着国家一系列强农惠农政策的出台，农民惜地情
结增强，土地流转逐渐由农户自发流转向有组织地协调推动转变。组织流转一般是由农户
委托村土地流转合作社或由村民委员会在征得农户同意的基础上进行的。在依法推进土地
流转中，遂宁市组建了首家县级土地流转交易市场—蓬溪县农村土地承包经营权流转交易
中心，开通了土地流转信息网，在乡镇成立土地流转服务中心，村级设置土地流转信息员，
收集农户流转信息，由县交易中心统一发布、统一交易、统一签订合同，农户按交易面积
获得土地租金。组织化流转有政府引导，规范程度较高，土地大多成片，有一定规模，价
格也较统一，有利于更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。