2024年4月21日发(作者：尚成业)
相
真
Quality observation
质量观察封面报道
新《食品安全法》10月1日起正式施行
文／程省
家并未取得生产经营许可手续。
特别是微信朋友圈的商品，基本上
修订的《中华人民共和
国食品安全法》于今年
10月1日起正式实施。
没有生产经营许可证、营业执照。
如何才能确保在网上购买食品及
进行餐饮消费时，安全健康?
此前的《食品安全法》中，对
食品网上交易并未涉及。发生纠
纷时，由于责任主体确定困难，多
数参照地方政府部门制定的一些
生产食品添加剂的企业，既有按
照标准生产的合法企业，也有一
些企业乃至小作坊，完全不按照相
关标准生产，市场上的食品添加剂
更是良莠不齐，因此需要从生产环
节进行控制。
此前，我国只针对食品生产、
经营设立了许可制度，没有为食品
添加剂生产设立专门的许可制度。
新《食品安全法》第三十九条中，
就明确指出，国家对食品添加剂生
产实行许可制度。从事食品添加剂
生产，应当具有与所生产食品添加
剂品种相适应的场所、生产设备
或者设施、专业技术人员和管理制
度，并依照本法第三十五条第二款
规定的程序，取得食品添加剂生产
许可。生产食品添加剂应当符合法
律、法规和食品安全国家标准。
条例来处置。新《食品安全法》第
六十二条中，就明确指出，网络食
品交易第三方平台提供者应当对
入网食品经营者进行实名登记。新
法强调了第三方平台的责任，不仅
要审查许可证，还要对违法商户进
行制止、报告、停止服务。除第三
方平台主动监管外，消费者也可向
第三方平台举报，入网经营者有违
法行为并有确切证据，第三方平台
应进行调查，并承担法律义务。
新法实施后，网购各方的法律
责任将更加明确。比如，今后消费
者网购的食品有问题，在无法找到
经营者的情况下，可以要求第三方
交易平台先行赔偿，不但可以要求
赔偿食品本身的价钱，还可以要求
赔偿所受损失等费用。
新
据悉，新修订的《食品安全法》包
括总则、食品安全风险监测和评
估、安全标准、生产经营、检验、进
出口、安全事故处置、监督管理、
法律责任、附则。这部新法被称为
“史上最严的食品安全法”，对食
品添加剂、网络食品交易、保健食
品等食品监管中的难点问题均有
涉及，让损害消费者利益的商家承
担连带责任，也是新法修订的最大
亮点。
这也是食品安全法自2009年
施行以来的首次修改，旨在改革完
善我国食品安全监管体制，建立严
格的食品安全监管制度。
食品添加剂生产许可制
正确添加使用食品添加剂，并
不会对人体造成危害，也更有利于
食品的存储和加工。但目前让消费
者担心的是，一些不法商家违法使
用工业原料、化工用品进行食品加
工，或在使用食品添加剂时超量添
加。这些食品都会对人体造成不同
程度的伤害。
当前，食品添加剂的监管是食
品安全问题中最重要的一环。目前
大力规范保健食品
入网食品经营者实名登记制
现在，网上和微信朋友圈销售
食品的商家非常之多，其中一些商
近年来，保健食品日益受到广
大消费者的关注。但保健食品法
规严重滞后，监管乏力，市场上虚
54
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2015年11月
质量观察
Quality observation
险评估。
八、建立最严格的法律责任制
度。新法从民事和刑事等方面强化了
对食品安全违法行为的惩处力度。
假宣传、销售的现象泛滥成灾，欺
骗消费者的现象更是屡见不鲜。
对保健食品缺乏相应的许可准入
制度，导致保健品经营主体五花八
门，严重影响保健食品行业的良性
发展。
新《食品安全法》第七十八条
明确指出，保健食品的标签、说明
书不得涉及疾病预防、治疗功能，
内容应当真实，与注册或者备案的
内容相一致，载明适宜人群、不适
宜人群、功效成分或者标志性成
分及其含量等，并声明“本品不能
代替药物”。保健食品的功能和成
分应当与标签、说明书相一致。
在保健食品市场，不法商家
利用普通消费者过度关注身体健
康的心理，大肆售卖保健食品，甚
至声称保健食品有某种“疗效”。
此前，保健食品的标签、说明书也
需要注册或备案，也要求载明适
宜人群、不适宜人群、功效成分或
者标志性成分，但并没有要求标明
“含量”。新《食品安全法》给予了
修订，要求标明含量，以有效保障
消费者的知情权。同时，这一条款
还要求保健食品的说明书、标签必
须声明“本品不能代替药物”。
新法增加的这些规定，将使
整个保健食品行业得到进一步的
肃清整顿，也将更有力的保障消费
者的合法权益。
据悉，目前很多保健食品企业
销售产品时，标注和说明书与注
册、备案的不一致，而该条款强调
产品上的标签、说明书应当与注册
或者备案的内容相一致，功能和
成分应当与标签、说明书相一致。
为确保这项法规得以落实，执法
部门还须进一步加强监管。
制度设计 最严监管
一、完善统一权威的食品安全
监管机构。终结了食品安全分段监
管模式，从法律上明确由食品药品
监管部门统一监管。
二、建立最严格的全过程监
管制度。新法对食品生产、流通、
餐饮服务和食用农产品销售等环
节，食品添加剂，食品相关产品的
监管，及网络食品交易等新兴业态
等进行了细化和完善。
三、突出预防为主、风险防范。
新法进一步完善了食品安全风险监
测、风险评估制度，增设了责任约
谈、风险分级管理等重点制度。
四、建立最严格标准。新法明
确了食品药品监管部门参与食品
安全标准制定工作，加强了标准制
定与标准执行的衔接。
五、对特殊食品实行严格监
管。新法明确特殊医学用途配方食
品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实
行注册制度。
六、加强对农药的管理。新法
明确规定，鼓励使用高效低毒低
残留的农药，特别强调剧毒、高毒
农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、
中草药材等国家规定的农作物。
七、加强风险评估管理。新法
明确规定通过食品安全风险监测
或者接到举报发现食品、食品添加
剂、食品相关产品可能存在安全隐
患等情形，必须进行食品安全风
罚则设置 重典治乱
一、强化刑事责任追究。新法
对违法行为的查处上做出很大改
革，首先要求执法部门对违法行为
进行一个判断，如果构成犯罪，直
接由公安部门进行侦查，追究刑事
责任；如果不构成刑事犯罪，则由
行政执法部门进行行政处罚。此
外还规定，行为人因食品安全犯罪
被判处有期徒刑以上刑罚，则终身
不得从事食品生产经营的管理工
作。
二、增设行政拘留。新法对用
非食品原料生产食品、经营病死畜
禽、违法使用剧毒高毒农药等严重
行为增设拘留行政处罚。
三、大幅提高罚款额度。比
如，对生产经营添加药品的食品，
生产经营营养成分不符合国家标
准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣
的违法行为，现行食品安全法规
定最高可以处罚货值金额10倍的
罚款，新法规定最高可以处罚货
值金额30倍的罚款。
四、重复违法行为加大处罚。
新法规定，行为人在一年内累计3
次因违法受到罚款、警告等行政处
罚的，给予责令停产停业直至吊销
许可证的处罚。
五、非法提供场所增设处罚。
为了加强源头监管、全程监管，新
法对明知从事无证生产经营或者
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从事非法添加非食用物质等违法
行为，仍然为其提供生产经营场
所的行为，规定最高处以10万元罚
款。
六、强化民事责任追究。新法
增设首负责任制，要求接到消费者
赔偿请求的生产经营者应当先行
赔付，不得推诿；同时消费者在法
定情形下可以要求10倍价款或者3
倍损失的惩罚性赔偿金。此外，新
法还强化了民事连带责任，规定对
网络交易第三方平台提供者未能
履行法定义务、食品检验机构出具
虚假检验报告、认证机构出具虚假
的论证结论，使消费者合法权益受
到损害的，应与相关生产经营者承
质量观察封面报道
担连带责任。
予举报人奖励，对举报人的相关
信息，政府和监管部门要予以保
密。同时，参照国外的“吹哨人”
制度和公益告发制度，明确规定
企业不得通过解除或者变更劳动
合同等方式对举报人进行打击
报复，对内部举报人给予特别保
护。
四、新闻媒体要当好公益宣传
员。新法明确，新闻媒体应当开展
食品安全法律、法规以及食品安全
标准和知识的公益宣传，并对食品
安全违法行为进行舆论监督。同
时，规定对在食品安全工作中做出
突出贡献的单位和个人给予表彰
和奖励。
食品安全 社会共治
一、行业协会要当好引导者。
新法明确，食品行业协会应当加强
行业自律，按照章程建立健全行业
规范和奖惩机制，提供食品安全信
息、技术等服务，引导和督促食品
生产经营者依法生产经营。
二、消费者协会要当好监督
者。新法明确，消费者协会和其他
消费者组织对违反食品安全法规
定，损害消费者合法权益的行为，
依法进行社会监督。
三、举报者有奖受保护。新法
规定，对查证属实的举报应当给
网络交易进入强化监管地带
文／程省
局发布了2014年下半年网络交易
商品定向监测结果。结果显示92
着电商的迅速发展，网
络购物成为人们普遍的
购物方式。然而，网络
个批次的样品采样，非正品率为
41.3%。从各购物网站的检测结果
来看，淘宝网样本数量分布最多，
但正品率最低，仅为37.25%。这一
监测结果的公布更是“一石激起千
层浪”。
国家工商总局网络监督管理
司委托中国消费者协会开展网络
交易商品定向监测活动，监测以网
络交易平台、大型购物网站为重
点监测目标，以电子产品、儿童用
品、汽车配件、服装、化妆品和农
资等为重点监测种类，以高知名度
商标、涉外商标等为重点取样商品
品牌。
数据显示，在定向监测的92
批次样品中，有54批次样品为正
品，正品率为58.7%，非正品率为
41.3%。非正品多为假冒伪劣产品、
翻新产品、非授权正规渠道，含量
与宣传不符产品、无3C认证，非中
国大陆地区官方正品、不符合《消
费品使用说明 化妆品通用标签》
要求的产品等。
随
购买商品的质量却参差不齐，“霸
王条款”更是大行其道，成为消费
者反映问题最集中的领域之一。而
网络交易商品及其质量一度处于
监管的空白地带。
我国网络交易商品定向监测现状
今年元旦刚过，国家工商总
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新《食品安全法》10月1日起正式施行
文／程省
家并未取得生产经营许可手续。
特别是微信朋友圈的商品，基本上
修订的《中华人民共和
国食品安全法》于今年
10月1日起正式实施。
没有生产经营许可证、营业执照。
如何才能确保在网上购买食品及
进行餐饮消费时，安全健康?
此前的《食品安全法》中，对
食品网上交易并未涉及。发生纠
纷时，由于责任主体确定困难，多
数参照地方政府部门制定的一些
生产食品添加剂的企业，既有按
照标准生产的合法企业，也有一
些企业乃至小作坊，完全不按照相
关标准生产，市场上的食品添加剂
更是良莠不齐，因此需要从生产环
节进行控制。
此前，我国只针对食品生产、
经营设立了许可制度，没有为食品
添加剂生产设立专门的许可制度。
新《食品安全法》第三十九条中，
就明确指出，国家对食品添加剂生
产实行许可制度。从事食品添加剂
生产，应当具有与所生产食品添加
剂品种相适应的场所、生产设备
或者设施、专业技术人员和管理制
度，并依照本法第三十五条第二款
规定的程序，取得食品添加剂生产
许可。生产食品添加剂应当符合法
律、法规和食品安全国家标准。
条例来处置。新《食品安全法》第
六十二条中，就明确指出，网络食
品交易第三方平台提供者应当对
入网食品经营者进行实名登记。新
法强调了第三方平台的责任，不仅
要审查许可证，还要对违法商户进
行制止、报告、停止服务。除第三
方平台主动监管外，消费者也可向
第三方平台举报，入网经营者有违
法行为并有确切证据，第三方平台
应进行调查，并承担法律义务。
新法实施后，网购各方的法律
责任将更加明确。比如，今后消费
者网购的食品有问题，在无法找到
经营者的情况下，可以要求第三方
交易平台先行赔偿，不但可以要求
赔偿食品本身的价钱，还可以要求
赔偿所受损失等费用。
新
据悉，新修订的《食品安全法》包
括总则、食品安全风险监测和评
估、安全标准、生产经营、检验、进
出口、安全事故处置、监督管理、
法律责任、附则。这部新法被称为
“史上最严的食品安全法”，对食
品添加剂、网络食品交易、保健食
品等食品监管中的难点问题均有
涉及，让损害消费者利益的商家承
担连带责任，也是新法修订的最大
亮点。
这也是食品安全法自2009年
施行以来的首次修改，旨在改革完
善我国食品安全监管体制，建立严
格的食品安全监管制度。
食品添加剂生产许可制
正确添加使用食品添加剂，并
不会对人体造成危害，也更有利于
食品的存储和加工。但目前让消费
者担心的是，一些不法商家违法使
用工业原料、化工用品进行食品加
工，或在使用食品添加剂时超量添
加。这些食品都会对人体造成不同
程度的伤害。
当前，食品添加剂的监管是食
品安全问题中最重要的一环。目前
大力规范保健食品
入网食品经营者实名登记制
现在，网上和微信朋友圈销售
食品的商家非常之多，其中一些商
近年来，保健食品日益受到广
大消费者的关注。但保健食品法
规严重滞后，监管乏力，市场上虚
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险评估。
八、建立最严格的法律责任制
度。新法从民事和刑事等方面强化了
对食品安全违法行为的惩处力度。
假宣传、销售的现象泛滥成灾，欺
骗消费者的现象更是屡见不鲜。
对保健食品缺乏相应的许可准入
制度，导致保健品经营主体五花八
门，严重影响保健食品行业的良性
发展。
新《食品安全法》第七十八条
明确指出，保健食品的标签、说明
书不得涉及疾病预防、治疗功能，
内容应当真实，与注册或者备案的
内容相一致，载明适宜人群、不适
宜人群、功效成分或者标志性成
分及其含量等，并声明“本品不能
代替药物”。保健食品的功能和成
分应当与标签、说明书相一致。
在保健食品市场，不法商家
利用普通消费者过度关注身体健
康的心理，大肆售卖保健食品，甚
至声称保健食品有某种“疗效”。
此前，保健食品的标签、说明书也
需要注册或备案，也要求载明适
宜人群、不适宜人群、功效成分或
者标志性成分，但并没有要求标明
“含量”。新《食品安全法》给予了
修订，要求标明含量，以有效保障
消费者的知情权。同时，这一条款
还要求保健食品的说明书、标签必
须声明“本品不能代替药物”。
新法增加的这些规定，将使
整个保健食品行业得到进一步的
肃清整顿，也将更有力的保障消费
者的合法权益。
据悉，目前很多保健食品企业
销售产品时，标注和说明书与注
册、备案的不一致，而该条款强调
产品上的标签、说明书应当与注册
或者备案的内容相一致，功能和
成分应当与标签、说明书相一致。
为确保这项法规得以落实，执法
部门还须进一步加强监管。
制度设计 最严监管
一、完善统一权威的食品安全
监管机构。终结了食品安全分段监
管模式，从法律上明确由食品药品
监管部门统一监管。
二、建立最严格的全过程监
管制度。新法对食品生产、流通、
餐饮服务和食用农产品销售等环
节，食品添加剂，食品相关产品的
监管，及网络食品交易等新兴业态
等进行了细化和完善。
三、突出预防为主、风险防范。
新法进一步完善了食品安全风险监
测、风险评估制度，增设了责任约
谈、风险分级管理等重点制度。
四、建立最严格标准。新法明
确了食品药品监管部门参与食品
安全标准制定工作，加强了标准制
定与标准执行的衔接。
五、对特殊食品实行严格监
管。新法明确特殊医学用途配方食
品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实
行注册制度。
六、加强对农药的管理。新法
明确规定，鼓励使用高效低毒低
残留的农药，特别强调剧毒、高毒
农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、
中草药材等国家规定的农作物。
七、加强风险评估管理。新法
明确规定通过食品安全风险监测
或者接到举报发现食品、食品添加
剂、食品相关产品可能存在安全隐
患等情形，必须进行食品安全风
罚则设置 重典治乱
一、强化刑事责任追究。新法
对违法行为的查处上做出很大改
革，首先要求执法部门对违法行为
进行一个判断，如果构成犯罪，直
接由公安部门进行侦查，追究刑事
责任；如果不构成刑事犯罪，则由
行政执法部门进行行政处罚。此
外还规定，行为人因食品安全犯罪
被判处有期徒刑以上刑罚，则终身
不得从事食品生产经营的管理工
作。
二、增设行政拘留。新法对用
非食品原料生产食品、经营病死畜
禽、违法使用剧毒高毒农药等严重
行为增设拘留行政处罚。
三、大幅提高罚款额度。比
如，对生产经营添加药品的食品，
生产经营营养成分不符合国家标
准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣
的违法行为，现行食品安全法规
定最高可以处罚货值金额10倍的
罚款，新法规定最高可以处罚货
值金额30倍的罚款。
四、重复违法行为加大处罚。
新法规定，行为人在一年内累计3
次因违法受到罚款、警告等行政处
罚的，给予责令停产停业直至吊销
许可证的处罚。
五、非法提供场所增设处罚。
为了加强源头监管、全程监管，新
法对明知从事无证生产经营或者
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从事非法添加非食用物质等违法
行为，仍然为其提供生产经营场
所的行为，规定最高处以10万元罚
款。
六、强化民事责任追究。新法
增设首负责任制，要求接到消费者
赔偿请求的生产经营者应当先行
赔付，不得推诿；同时消费者在法
定情形下可以要求10倍价款或者3
倍损失的惩罚性赔偿金。此外，新
法还强化了民事连带责任，规定对
网络交易第三方平台提供者未能
履行法定义务、食品检验机构出具
虚假检验报告、认证机构出具虚假
的论证结论，使消费者合法权益受
到损害的，应与相关生产经营者承
质量观察封面报道
担连带责任。
予举报人奖励，对举报人的相关
信息，政府和监管部门要予以保
密。同时，参照国外的“吹哨人”
制度和公益告发制度，明确规定
企业不得通过解除或者变更劳动
合同等方式对举报人进行打击
报复，对内部举报人给予特别保
护。
四、新闻媒体要当好公益宣传
员。新法明确，新闻媒体应当开展
食品安全法律、法规以及食品安全
标准和知识的公益宣传，并对食品
安全违法行为进行舆论监督。同
时，规定对在食品安全工作中做出
突出贡献的单位和个人给予表彰
和奖励。
食品安全 社会共治
一、行业协会要当好引导者。
新法明确，食品行业协会应当加强
行业自律，按照章程建立健全行业
规范和奖惩机制，提供食品安全信
息、技术等服务，引导和督促食品
生产经营者依法生产经营。
二、消费者协会要当好监督
者。新法明确，消费者协会和其他
消费者组织对违反食品安全法规
定，损害消费者合法权益的行为，
依法进行社会监督。
三、举报者有奖受保护。新法
规定，对查证属实的举报应当给
网络交易进入强化监管地带
文／程省
局发布了2014年下半年网络交易
商品定向监测结果。结果显示92
着电商的迅速发展，网
络购物成为人们普遍的
购物方式。然而，网络
个批次的样品采样，非正品率为
41.3%。从各购物网站的检测结果
来看，淘宝网样本数量分布最多，
但正品率最低，仅为37.25%。这一
监测结果的公布更是“一石激起千
层浪”。
国家工商总局网络监督管理
司委托中国消费者协会开展网络
交易商品定向监测活动，监测以网
络交易平台、大型购物网站为重
点监测目标，以电子产品、儿童用
品、汽车配件、服装、化妆品和农
资等为重点监测种类，以高知名度
商标、涉外商标等为重点取样商品
品牌。
数据显示，在定向监测的92
批次样品中，有54批次样品为正
品，正品率为58.7%，非正品率为
41.3%。非正品多为假冒伪劣产品、
翻新产品、非授权正规渠道，含量
与宣传不符产品、无3C认证，非中
国大陆地区官方正品、不符合《消
费品使用说明 化妆品通用标签》
要求的产品等。
随
购买商品的质量却参差不齐，“霸
王条款”更是大行其道，成为消费
者反映问题最集中的领域之一。而
网络交易商品及其质量一度处于
监管的空白地带。
我国网络交易商品定向监测现状
今年元旦刚过，国家工商总
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