2024年4月13日发(作者：承古)
近年来我国改善民生的主要举措和成就
民为邦本，本固邦宁。党的十六大以来，党和政府高度重视保障和改善民生，坚持把保障和改善
民生作为根本出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，加快推进以民生为重点
的社会建设，在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面出台了一系列惠民政策，投入了一笔笔紧
系人民福祉的真金白银，启动了一个个温暖人心的民生工程。这一项项民生政策，一笔笔民生投入，
一个个民生工程，既是党和政府以人为本民生情怀的充分反映，更是贯彻落实科学发展观的充分体现，
既是应对国际金融危机的及时之举，更是促进经济社会发展的长久之策，不仅让人民群众生活得更加
幸福、更有尊严，也为实现经济又好又快发展和促进社会和谐进步提供了强大支撑。
一、加大民生投入力度，优先保障和改善民生
近年来，国家财政加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生领域
的投入。从全面实行城乡免费义务教育，到支持建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；从健全城乡
居民最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点，到支持廉租住房、棚户区改造等保障性安
居工程建设，再到及时保障汶川、玉树地震等抗灾救灾资金需要……国家财政用于保障和改善民生的
投入力度越来越大。当国际金融危机来袭时，国家更是将一揽子计划的重点锁定民生领域，2008年末
确定的4万亿元投资计划中，民生部分接近7000亿元。
据财政部统计数据，2003-2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面
的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长1.26
倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。2010年，全国
财政支出89575亿元。其中，重点加大了对教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民
生方面的支出，同时，还加大了对“三农”的投入力度，支出增幅都在20%左右，高的甚至超过30%。
从各地区的情况看，2010年全国许多地方，如海南、云南、陕西、山东、新疆等地以及很多市县对民
生的投入都超过50%，不少地方还达到70%以上。2006年至2010年，中央财政用于“三农”的支
出达到29624亿元，年均增长23.6%；全国财政教育支出从5464亿元增加到12450亿元；医疗卫
生支出从1421亿元增加到4745亿元；社会保障和就业支出从4394亿元增加到9081亿元；文化体
育支出从685亿元增加到1528亿元。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力
度，补助资金从2007年的51亿元增加到2010年的811亿元。2008年中央财政用在与人民群众生
活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计5603.64亿
元，增长29.2%；2009年合计7426.48亿元，增长31.8%；2010年，中央财政民生支出预算安排
合计8077.82亿元，增加651.34亿元，增长8.8%。
二、提高城乡居民收入水平，改善人民生活质量
近年来，国家为增加城乡居民尤其是低收入居民收入，提高全体人民的生活水平，出台了一系列
行之有效的政策。这些政策措施让老百姓的生活变得更加美好。
增加城乡居民尤其是低收入居民收入。“十一五”期间，我国在保持经济较快增长的同时，通过提
高工资水平，进一步加大对农民的补贴力度，支持较大幅度提高粮食最低收购价，多渠道增加农民收
入，提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平等措施，保持了城乡居民收入较
快增长。据国家统计局公布数据，2010年，我国城镇居民人均可支配收入19109元，比2009年增
长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%，比2005年增长82.1%，扣除价格因素，年均实际增长
9.7%；农村居民人均纯收入5919元，比2009年增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%，比
2005年增长81.8%，扣除价格因素，年均实际增长8.9%。特别值得指出的是，2010年我国城乡低
收入群体收入增长较快。2010年，农村居民人均纯收入实际增长速度比城镇居民人均可支配收入实际
增速快3.1个百分点，这是1985年以来增速最快的一年，也是1998年以来农村居民收入实际增速
第一次超过城镇。城乡居民收入比从2009年的3.33：1缩小为2010年的3.23：1。
2024年4月13日发(作者：承古)
近年来我国改善民生的主要举措和成就
民为邦本，本固邦宁。党的十六大以来，党和政府高度重视保障和改善民生，坚持把保障和改善
民生作为根本出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，加快推进以民生为重点
的社会建设，在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面出台了一系列惠民政策，投入了一笔笔紧
系人民福祉的真金白银，启动了一个个温暖人心的民生工程。这一项项民生政策，一笔笔民生投入，
一个个民生工程，既是党和政府以人为本民生情怀的充分反映，更是贯彻落实科学发展观的充分体现，
既是应对国际金融危机的及时之举，更是促进经济社会发展的长久之策，不仅让人民群众生活得更加
幸福、更有尊严，也为实现经济又好又快发展和促进社会和谐进步提供了强大支撑。
一、加大民生投入力度，优先保障和改善民生
近年来，国家财政加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生领域
的投入。从全面实行城乡免费义务教育，到支持建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；从健全城乡
居民最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点，到支持廉租住房、棚户区改造等保障性安
居工程建设，再到及时保障汶川、玉树地震等抗灾救灾资金需要……国家财政用于保障和改善民生的
投入力度越来越大。当国际金融危机来袭时，国家更是将一揽子计划的重点锁定民生领域，2008年末
确定的4万亿元投资计划中，民生部分接近7000亿元。
据财政部统计数据，2003-2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面
的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长1.26
倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。2010年，全国
财政支出89575亿元。其中，重点加大了对教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民
生方面的支出，同时，还加大了对“三农”的投入力度，支出增幅都在20%左右，高的甚至超过30%。
从各地区的情况看，2010年全国许多地方，如海南、云南、陕西、山东、新疆等地以及很多市县对民
生的投入都超过50%，不少地方还达到70%以上。2006年至2010年，中央财政用于“三农”的支
出达到29624亿元，年均增长23.6%；全国财政教育支出从5464亿元增加到12450亿元；医疗卫
生支出从1421亿元增加到4745亿元；社会保障和就业支出从4394亿元增加到9081亿元；文化体
育支出从685亿元增加到1528亿元。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力
度，补助资金从2007年的51亿元增加到2010年的811亿元。2008年中央财政用在与人民群众生
活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计5603.64亿
元，增长29.2%；2009年合计7426.48亿元，增长31.8%；2010年，中央财政民生支出预算安排
合计8077.82亿元，增加651.34亿元，增长8.8%。
二、提高城乡居民收入水平，改善人民生活质量
近年来，国家为增加城乡居民尤其是低收入居民收入，提高全体人民的生活水平，出台了一系列
行之有效的政策。这些政策措施让老百姓的生活变得更加美好。
增加城乡居民尤其是低收入居民收入。“十一五”期间，我国在保持经济较快增长的同时，通过提
高工资水平，进一步加大对农民的补贴力度，支持较大幅度提高粮食最低收购价，多渠道增加农民收
入，提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平等措施，保持了城乡居民收入较
快增长。据国家统计局公布数据，2010年，我国城镇居民人均可支配收入19109元，比2009年增
长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%，比2005年增长82.1%，扣除价格因素，年均实际增长
9.7%；农村居民人均纯收入5919元，比2009年增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%，比
2005年增长81.8%，扣除价格因素，年均实际增长8.9%。特别值得指出的是，2010年我国城乡低
收入群体收入增长较快。2010年，农村居民人均纯收入实际增长速度比城镇居民人均可支配收入实际
增速快3.1个百分点，这是1985年以来增速最快的一年，也是1998年以来农村居民收入实际增速
第一次超过城镇。城乡居民收入比从2009年的3.33：1缩小为2010年的3.23：1。