2024年5月13日发(作者：宇柔谨)
第２２卷第Ｏ９期
农业图书情报学刊
Ｖｏ１．２２．Ｎｏ．０９
２０１０年０９月
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉｂｒａｒｙ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ｉｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
Ｓｅｐ．２０１０
农家书屋保障机制探讨
陈大富
（永定县图书馆，福建永定３６４１００）
摘要：农家书屋是公共文化服务体系的重要组成部分，它的建立推动了新农村的文化建设。但是不少农家书屋由
于缺乏长期有效的保障机制的支撑，面临着生存的危机。根据笔者基层工作实践，就如何建立长效保障机制问题，
作一些粗浅的探讨。
关键词：保障机制；农家书屋；探讨
中图分类号：Ｇ２５８ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００２．１２４８（２０１０）０９－００２４．０５
Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ Ｏｉｌｔｈｅ ＳａｆｅｇｕａｒｄＭｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆＲｕｒａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ
ＣＨＥＮ ＤＡ．ＦＵ
（Ｙｏｎｇｄｉｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ，Ｙｏｎｇｄｉｎｇ ３６４１００，Ｃｈｉｎａ）
ＡｂｓＷａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔ ｆａｍｉｌｙ ｒｅａｄｉｎｇ ｒｏｏｍ ｉｓ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｎｓｔｉｔｕｅｎｔ，ｉｔｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｉｍ－
ｐｅｌｌｅｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔ￣ ｓｉｄｅ ｃｕｌｕｔｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｂｕｔ ｍａｎｙ ｐｅａｓａｎｔ ｆａｍｉｌｙ ｒｅａｄｉｎｇ ｒｏｏｍ ｂｅｃａｕｓｅ ｌａｃｋｓ ｔｈｅ ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ
ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔ，ｆａｃｅｄ ｗｉｔｈ ｓｕｒｖｉｖａｌ ｃｒｉｓｉｓ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ａｕｔｈｏｒ ｇｒａｓｓ ｒｏｏｔｓ ｗｏｒｋｉｎｇ ｐｒａｃｔｉｃｅ，ｈｏｗ
ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ ｔｈｅ ｐｅｒｓｉｓｔｅｎｔ ｅｆｆｅｃｔ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍａｃｈｉｎｅ—ｍａｄｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎ，ｍａｋｅｓ ｓｏｍｅ ｓｈａｌｌｏｗ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｐｅａｓａｎｔ ｆａｍｉｌｙ ｒｅａｄｉｎｇ ｒｏｏｍ；ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ
２００７年３月．新闻出版总署会同中央文明办、
志性文化设施、综合性公共文化服务设施，并投入使
国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业 用。这些公共文化设施，为城市居民增长知识、丰富
部、国家人口计生委联合发出了《关于印发（农家书
业余文化生活带来了极大的便利。与之相反，生活在
屋工程实施意见）的通知》，拉开了在全国范围内实
最基层的农民长期以来却一直处于“买书难、借书
施“农家书屋”工程的序幕，各地纷纷响应，相应出 难、看书难”的境地。究其原因主要有三：一是图书
台了适合本地实际的农家书屋的实施方案，农家书屋 销售网点未能覆盖农村，农民无处购书，即使有些地
的建设呈现出良好的发展态势，笔者实地调查我县农
方设立了书刊销售点，但由于书价居高不下。农民无
家书屋发展状况，发现许多农家书屋由于缺乏长期有
力购书：二是原先可供农民阅读的文化站图书室，面
效的保障机制的支撑，正逐渐从“惠民工程”步人
临生存危机．名存实亡；三是为公众提供图书借阅服
“形象工程”的境地，出现了违背农家书屋建设宗旨
务的县级图书馆，由于受到人员、经费的制约，深感
的状况。对此，本文就农家书屋建设存在的一些问题
心有余而力不足，很难为村民提供长期有效的服务。
和对策，特别是保障机制问题，谈一些自己粗浅的体 为了解决这种供求矛盾。中央审时度势着力构建完善
会。
的覆盖全国城乡的公共文化服务体系，在行政村建立
起实用的能供农民阅读的公益性文化服务设施——农
１正确认识农家书屋的定位
家书屋。这是深入贯彻落实中共中央、国务院《关于
随着我国经济的不断发展，我国建立了较为完善 推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一
的县级以上的公共文化服务体系。据资料显示，全国
步加强农村文化建设的意见》的一项重大举措。农家
有公共图书馆２ ７９９个、文化馆和群众艺术馆３ ２１７
书屋的建立，在切实解决广大农民群众“买书难、借
个、博物馆１ ７２２个，大中城市相继建成了一大批标
书难、看书难”问题，用社会主义文化占领农村文化
收稿日期：２０１０—０３—３１
作者简介：陈￣（１９６１一），男，本科文化，副研究馆员，现任永定县图书馆，馆长，已发表论文多篇。
第９期 陈大富：农家书屋保障机制探讨 ２５
（１）领导不重视。对建立农家书屋的目的意义
市场，提高农民文化生活质量、整体素质和农村文明
题：
程度，推动农村经济社会和谐发展等方面，无疑具有 认识不足，一些经济还不发达的行政村，领导对农家
重要的意义。
书屋的认识仍停留在可有可无的层次，无心顾及，导
《通知》明确指出，农家书屋是为满足农民文化
致农家书屋建设的后续支撑力量不足，陷入自生自灭
需要．在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农 的境地。 （２）积极性不高。如今农村年轻人大量外
民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益
出务工，只有少数青年人和老人、小孩留守家中，很
性文化服务设施．是一个由政府统一规划、组织实施 大部分书屋在开放时间上无法把握，时开时不开；有
的新农村文化建设的基础工程、民心工程之一，其目
些则长期大门紧闭，无人问津；更有甚者有些配送给
的是想通过在农村建立农民自主读书组织，保障农民 书屋的图书及设施，原封不动堆放在墙角。 （３）管
群众最基本的文化权益．让农民在家门口就能学到知
理不到位。大多书屋监管不力．管理人员配备存在严
识．能够获取更多更广泛的信息，进而整体推动有中 重问题，有些书屋管理员由村领导或文化协管员兼
国特色的社会主义现代化建设。从建立农家书屋的目 任，有些书屋请退休老同志担任，但总体责任心不
的和意义来看，首先，农家书屋是村级藏书中心，它 强，总体业务水平低下。 （４）宣传力度不够。在调
具有系统收集、整理、保存各种图书资料，特别是农 研过程中，发现有些书屋由于缺乏宣传，不少村民不
业实用技术类图书、电子出版物的职能；其次，农家 知道有书屋存在，更不知道农家书屋是何物．中小学
书屋是村民的教育中心。 “农家书屋”在收藏图书资
生知之甚少。 （５）资金投入不足。多数书屋的组建
料的同时，要对本村农民提供文献资料服务．普及科 全靠政府一次性投入，无后续资金作保障，各书屋资
学文化知识．特别是要针对农民的特点，提供相应技 金不足的问题突出。表现在：每个农家书屋初建时资
术资料：第三，农家书屋是网络中心，有条件的农家
金标准低，县级财政配套资金很难足额落实到位，农
书屋要利用现代网络技术，构建资源共享服务平台，
家书屋的管理工作经费及人员补贴经费，无从着落。
满足不同文化层次村民的需求。从以上三点来看，农
（６）作用发挥有限。由于没有形成长效的图书更新机
家书屋就是为从事农业生产的村民而设立的藏书、用
制，部分书屋的图书逐渐老化，对村民失去吸引力：
书、信息交流的场所。据此，农家书屋在公共文化服 部分书屋建在村部，无专职管理员，不能保证按时开
务体系中的位置应该定在村民的“藏书中心、学习中 放；部分书屋的管理员待遇很低，工作情绪低落，管
心、信息交流中心”理念上，从某种意义上说，是最 理混乱，村民对书屋失去兴趣。上述以六个方面的问
基层的公共图书馆，与公共图书馆一样．应正确处理 题，使农家书屋工程运行面临着巨大的阻力，给人留
好藏书与用书的关系，藏是基础，用才是最终目的。 下的总体印象是“只求数量．不求质量”，背离了
“成熟一家，发展一家，巩固一家”的初衷。
２我县农家书屋工程建设的现状
２００７年农家书屋建设工程启动以来，我县按照
３建立上下联动的书屋运行保障机制
“立足政府投入．鼓励社会捐助，村民自我管理．建
农家书屋工程是一项新型的惠民工程，目前尚处
立长效机制”的建设思路，在农家书屋工程建设中．
于探索试验阶段，在具体实施过程中遇到许多新问
坚持“不搞重复建设，整合现有资源”的原则，目前 题，在所难免，但面对这些新问题，应积极面对，不
累计建成农家书屋１５４家，其中政府资助兴建农家书
能消极听之任之，否则就会步人“形象工程”的歪
屋６９家．面向社会各界捐赠新设立农家书屋２２家， 道。这就要求相关部门正确处理好工作热情与科学方
充实改造村图书室加挂农家书屋牌子６３家．占全县 法的关系，牢固树立一切为了农民、一切服务农民的
行政村总数的５５％。配送图书６大类６０多万册．配 思想意识，广泛动员社会力量参与．鼓励社会各界采
备桌凳书柜６２套，电视、ＶＣＤ各６２台，累计投人
用多种形式、多种渠道进行扶持，建立健全长效保障
资金１００多万元。
机制，从而推动农村公共文化事业又好又快地发展。
为了摸清农家书屋运作情况，２０１０年３月初， ３．１提高领导层的民生意识
笔者会同有关部门对已建的农家书屋进行巡查．走访
农家书屋工程建设离不开人、财、物三大要素。
了的５０家农家书屋，发现正常运作只有ｌ０多家，绝
人是第一要素，包括领导决策人、技术指导人、书屋
大多数农家书屋形同虚设，令人十分痛心。主要问 管理人员等等，其中领导决策人又是农家书屋工程建
农业图书情报学刊：信息论坛 第２２卷
设成败的关键要素。农家书屋工程明文规定“由政府
应该作为支撑书屋运行资金保障的主要渠道．特别是
组织建设”，如果各地没有切实有效的相关组织保障，
本村热心人士的捐赠，理由在于：每个村都有数量不
这个规定很容易被“上有政策。下有对策”观念所取 等的外出干部和发迹的企业家，心存“反哺情结”的
代。原因在于：一是农家书屋工程是一项文化意识领
大有人在．关键在于能否调动他们的积极性和自觉
域工程，对经济还未达到高度发达的发展中国家来
性，这就需要乡村领导多动脑筋，积极引导．通过乡
说，经济建设在领导心目中的地位远比文化建设重要
贤的捐资、赠书或配套设施，来扩大书屋的规模，增
得多，这是众多中下层领导根深蒂固的观念；二是文 强发展后劲。我县有不少村的农民读书社。就是通过
化投入的直接效益比较模糊．很难在任职期内有政绩 这条途径走出书社发展的困境。
回报，因此许多领导不愿意多考虑文化事业发展问
３．３加大书屋监管力度
题，大多只有在评估验收或评先创优时才会“临时抱
佛脚”想到公益文化事业。这是文化建设长期以来得
不到领导重视的重要原因所在。农家书屋作为一项民
生工程，处于公共文化服务体系的最底层，需要投人
大量人力物力，效益又比较模糊，如果没有强硬的组
织措施加以约束，要中下层领导人不折不扣地执行文
件精神只能是纸上谈兵，农家书屋工程的建设未能顺
利实施也就不足为奇了。因此， 《通知》要求各级党
委、政府要切实加强对农家书屋工程建设的领导．不
能光停留在红头文件的文字表述上．必须出台相应的
措施，切实提高领导层的民生意识、责任意识，真正
把农家书屋工程建设纳入各地社会发展规划，纳人当
地财政预算管理，并保证农家书屋建设资金足额落实
到位。笔者认为最为有效的方法，就是要把领导是否
关心支持农家书屋建设及程度大小．作为领导政绩考
核的一项主要内容，并作为职位升迁的重要依据之
一
，
有必要的情况下，须采取“一票否决制”。
３．２拓宽书屋融资渠道
鼓励社会捐助是书屋工程建设的重要原则之一。
农家书屋工程作为一项造福广大农民的公益性事业，
应该取得社会各界广泛关注与支持。作为直接受益者
的行政村，要注重搭建社会捐助平台，使社会力量在
政府的引导下参与农家书屋工程建设，从而拓宽农家
书屋工程的资金来源渠道．为农家书屋注入新的发展
动力。农家书屋建设资金来源渠道归纳起来主要有三
条：一是上级政府的专项资金；二是县、乡、二级相
应配套资金；ｊ是热心人士的资助。这三条渠道中，
上级政府的专项资金不可能作为资金来源的主渠道，
原因有二：一是国家还不富裕，一时之间很难投入大
量资金来保证书屋的运行；二是全国要建立的农家书
屋有九千八百多万个，就福建而言也有一万五千多
个．从投入书屋建设的资金总额度来看是巨大的，但
分配到每个书屋的资金却屈指可数。同样，县、乡二
级政府相应的配套资金，也是有限的。第三条渠道，
目前，农家书屋建设的监管机制是：各县（市）
区新闻出版部门负责对农家书屋工作的检查，要求每
年对辖区已经建成的和新建的农家书屋走访一遍．发
现问题及时解决：各省辖市新闻出版部门对所属各县
（市）区农家书屋工作进行指导，及时了解农家书屋
的建设与管理情况，不断总结交流经验；省农家书屋
工程建设协调小组应加强对全省农家书屋工程建设的
协调．每年年底前牵头组织对全省新建农家书屋进行
检查验收．验收合格的予以挂牌，不合格的要进行整
改，重新验收。”这是一个由多个部门共同监管的机
制，从表面上看十分健全有力，其实没有涉及到实质
性问题，容易走入“一个和尚挑水吃，二个和尚抬水
吃，三个和尚无水吃”的老路。如，发现问题时该如
何处理．只谈及“不合格的要进行整改，重新验收”
字样。纯粹属于不痛不痒的处理问题的方法．对基层
来说根本无济于事．难免会出现互相推诿的现象发
生．表面上是协调解决农家书屋工程建设中出现的困
难和问题．实际上一个问题也得不到解决．甚至出现
农家书屋专项资金挪做他用无人问津的状况，这不能
不引起高层决策者们的思考。笔者认为，监管的机制
必须有力而具体．如：要确定由哪一个部门负全责，
并赋予一定权力的职责；资金如何防止不被占用：发
现问题时具体负责人承担怎样的责任等等。监管机制
越具体越好，这样才能确保书屋运行的高效。
３．４完善书屋供书机制
图书是农家书屋首要的物质基础，完善书屋供书
机制目的是要解决好图书更新问题，如果农家书屋图
书不能及时更新，就会失去对农民群众的吸引力。书
屋的供书途径主要有三条：一是利用上级补助资金，
参照农家书屋工程协调小组办公室公布的推荐目录，
组织采购和配送：二是社会捐赠所得；三是利用当地
图书馆的藏书。其中，政府组织采购和配送的图书，
是书屋始建时原则上按每家书屋不少于ｌ ０００册～
１ ５００册图书、报刊不少于７种、电子音像制品不少
第９期 陈大富：农家书屋保障机制探讨 ２７
于１００种的配置所得；社会捐赠所得图书是不定量
难一概而论，得由村党组织、村委会与书屋管理员商
的．要看是否有效调动社会各界力量而定；当地图书
榷而定。在确定劳动报酬的同时，也要签订书屋管理
馆所供图书则是农家书屋图书后续保障的重要补充渠
的权利和义务．重点体现管理员职责，村党组织、村
道。农家书屋从某种意义上说，是公共图书馆的基层 委会则负责书屋运行的监督职责，及时解决书屋运行
化，它的建立为图书馆服务提供了广阔的天地，作为
过程中遇到的各种问题。
承担全民阅读任务的图书馆，有责任担负起时代赋予 第三，解决好工作经费。任何一个机构成立，必
的重任．为培养新型农民提供优质服务。应该注意的
须有必要的经费作为保障，才能正常运行。农家书屋
是，我国地大物博，南北差异甚大，地域的差异性决
属于公益文化事业．没有政府和社会各界的资助是无
定了在配送图书时，要根据本地区的实际情况，因地
制宜，灵活掌握。无论哪一种渠道，图书供应配置都
要注重科学性、时效性、实用性，力求通俗易懂，侧
重提供有助于农民脱贫致富的种植、养殖、农产品加
工等实用技术类图书和农村医疗卫生类、文学教育
类、法律类、少儿类等图书。条件较好的书屋，还要
建立网络服务平台，帮助农民充分利用网络资源，补
充图书、报刊等出版物的不足，以满足不同村民的需
要。
３．５加强书屋管理机制
积极探索，逐步建全农家书屋管理的长效机制，
是充分发挥农家书屋的功能的关键一环。农家书屋是
按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运
行。自主管理不等于随便管理，得有一整套行之有效
的制度加以约束．才能使农家书屋得以很好的运行。
首先．要把好管理人员选用关。人是管理的第一
要素．事关农家书屋运行的成败，书屋必须配备有固
定的管理人员。在管理人员的选用上，要做到严要求
高标准。笔者认为，主要考虑四点：一是管理人员应
当具有一定的文化水平。从严格意义上来说，农家书
屋如同图书馆一样，是门技术性较强的工种，没有一
定文化是无法胜任图书管理工作的。二是要有热心公
益文化事业的责任心。从事公益文化事业，必须有
“甘为人梯”的奉献精神，没有责任心管理无从谈起。
三是从业者平时对书应有较浓厚的兴趣，有爱书惜书
的好习惯。四是选用长住的村民．且有较充裕的时
间。这是保证书屋开放时间的前提，管理者不能长期
置身于书屋，服务于村民就无从谈起。据此，在书屋
管理员的选用上，首选的是离退休的教师。
其次，解决好管理员劳动报酬。人不是不食人间
烟火的神仙．一个人即使思想觉悟再高，没有一定的
劳动报酬要管理好书屋是不现实的，给管理员一定的
报酬，目的是通过物质刺激增强他们的责任意识．
“食君之禄．忠君之事”是每个人都懂得的道理，能
起到稳定管理人员队伍的作用。至于给多少报酬，很
法生存和发展下去的。因此，每年应将农家书屋工程
建设的工作经费，纳入当年财政的经费预算，采取
“集中管理，专款专用”的管理办法，用好专项资金，
保证农家书屋长期生存和发展的生命力。
第四，健全管理制度。健全管理制度能确保书屋
从无序步入有序正轨。 “农家书屋”的管理制度，主
要有：图书接收登记、图书分类、图书借阅、图书保
管、图书丢失赔偿等制度。我们的做法是：由县图书
馆统一制定《农家书屋管理员工作职责》、《农家书
屋图书借阅制度》、 《村民借阅须知》、 《图书丢失赔
偿规定》等一系列规章制度，文体局负责统一制作，
分发到各书屋悬挂。同时还统一编制了图书、设备登
记簿、图书借阅登记簿、阅读需求登记簿等，供管理
员填写，做到管理规范化。
３．６健全业务培训机制
农家书屋的管理．表面看起来不过是借借还还的
机械性工作，似乎是一般人都能从事的工种，其实并
非如此。农家书屋的管理是一门社会科学，其间包含
有一定技术成份，对于刚接触的管理员来说，是一项
全新的工作，必须对其进行业务培训，方能胜任。为
此，可依托图书馆的专业人员，适时对农家书屋管理
人员进行业务培训，传授图书管理知识和技能。培训
内容应包括图书分类、编目、检索、借阅、管理、各
种制度的建立与履行等。培训形式可采用集中授课、
上门辅导和电话咨询等。关键一点就是要把握好可操
作性，根据各书屋的藏书特点，采取灵活的操作规
程。比如．图书分类时要根据各类图书数量多少，配
给适当的类号。数量少的图书可分至大类，数量多的
可分至二级类目或三级类目，等等。
３．７建立部门联动机制
农家书屋工程是由多个部门共同发起的，各地也
相应组建了协调领导小组，负责协调农家书屋工程建
设过程中遇到的各种问题。如，我县组建了由县文体
局、县发改局、县财政局、县委农办、县委文明办等
部门组成的“农家书屋工程建设协调小组”．各部门
农业图书情报学刊：信息论坛 第２２卷
各司其职，共同做好农家书屋工作。文体局会同乡、
更新农家书屋图书的目的。三要以农家书屋为平台，
村党组织及自治组织，做好农家书屋场所改造、图书
结合本村的自然条件、产业状况，开展形式多样的读
选配、书架、桌椅配备等基础设施建设；县发改局协
书活动。比如，可以根据农事活动，主动与相关部门
调县文体局做好农家书屋工程规划制定工作：各级财 联办“实用技术讲座”；或结合本村的民情风俗，开
政部门把农家书屋工程所需资金纳入财政预算．为农
展丰富多彩的文体活动；或开展各种知识竞赛活动等
家书屋工程建设提供财力支持，并加强对专项资金使
等。读书活动形式不拘一格．目的只有一条。就是有
用的管理和监督；农办把农家书屋工程纳入“三农”
效调动村民的读书兴趣，逐步形成爱书、读书的良好
工作的总体布局，加强对农村书屋工程建设的指导、
风气。
协调；文明办把农家书屋工程作为农村精神文明建设
的一项重要内容，加强对农家书屋工程建设的指导、
协调。同时要求各级机关党委、教育、工会、妇联、
共青团、科协等部门要广泛组织发动有关单位和干部
群众开展对农家书屋捐书活动：各级宣传部门把农家
书屋作为农村基层传文化阵地，加强对农家书屋工程
建设的领导，组织各新闻媒体对农家书屋工程实施情
况和服务“三农”的先进典型进行充分报道，努力营
造全社会关心、重视农家书屋工程建设的舆论氛围：
各级人口计生部门借助农家书屋这个平台，积极向农
民群众宣传国家计划生育政策和优生优育知识：县新
华书店则认真做好农家书屋出版物配送工作．同时开
展“送书下乡”、 “流动售书”、 “农村图书大联展”
以及向农家书屋捐赠出版物等便民惠民活动等等，初
步形成了较为完善的部门联动机制。
３．８建立服务创新机制
农家书屋建成后．只不过是为村民搭建了一个学
习平台，要让书屋真正成为村民的“精神家园”，并
非就此了事，如何吸引村民时常光顾书屋，多读书、
读好书，仍然是一个亟待解决的问题。笔者认为，一
要改变服务方式，变被动服务为主动服务，加大书屋
宣传力度，通过图书推介、编印小报、播放音像制品
等形式，主动为村民提供优质服务。二要适时补充更
新出版物，满足农民读者的需求。从村行政区域划分
来看，村与村是相邻的，在实施的方式上，可建立以
村农家书屋为基础、县图书馆藏书为补充的图书流通
网络体系，让图书在村与村之间交换使用，达到时常
３．９建立完善的激励机制
发挥农家书屋工程建设协调小组的职能作用，随
时跟踪、检查书屋工作进展情况，定期或不定期对辖
区内的农家书屋工作开展情况进行评比．并充分发挥
电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用，推广农
家书屋工程建设的先进典型经验，扩大社会影响。努
力营造全社会关心扶持农家书屋工程建设的舆论氛
围；大力推崇热心农家书屋公益事业的单位和个人的
事迹，对取得显著成绩的乡镇、村和个人，给予一定
的表彰和物质奖励。
４结束语
农家书屋工程是我国公共文化服务体系中最基层
的一个重要环节，不同于全额拨款的纯公益性的公共
图书馆，又不同于以经济效益为主的个体文化经营
户，其建设及运行过程，必然会遇到这样那样的新问
题，如何建立符合其自身生存和发展的管理模式，如
何发挥农家书屋在构建和谐社会方面的职能作用，成
为值得广大基层文化工作者探讨的新课题，本文论及
农家书屋保障机制问题．旨在起抛砖引玉的作用，有
望能得到同行们的指正。
参考文献：
【１】新闻出版总署等八部委．《关于印发（农家书屋工程实施意
见）的通知》［Ｚ】．新出１￣［２００７１２号．
［２】永定县文体局等五部门．《“农家书屋”工程实施方案》［Ｚ】．
永政综［２００９１２６号．
2024年5月13日发(作者：宇柔谨)
第２２卷第Ｏ９期
农业图书情报学刊
Ｖｏ１．２２．Ｎｏ．０９
２０１０年０９月
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉｂｒａｒｙ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ｉｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
Ｓｅｐ．２０１０
农家书屋保障机制探讨
陈大富
（永定县图书馆，福建永定３６４１００）
摘要：农家书屋是公共文化服务体系的重要组成部分，它的建立推动了新农村的文化建设。但是不少农家书屋由
于缺乏长期有效的保障机制的支撑，面临着生存的危机。根据笔者基层工作实践，就如何建立长效保障机制问题，
作一些粗浅的探讨。
关键词：保障机制；农家书屋；探讨
中图分类号：Ｇ２５８ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００２．１２４８（２０１０）０９－００２４．０５
Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ Ｏｉｌｔｈｅ ＳａｆｅｇｕａｒｄＭｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆＲｕｒａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ
ＣＨＥＮ ＤＡ．ＦＵ
（Ｙｏｎｇｄｉｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ，Ｙｏｎｇｄｉｎｇ ３６４１００，Ｃｈｉｎａ）
ＡｂｓＷａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔ ｆａｍｉｌｙ ｒｅａｄｉｎｇ ｒｏｏｍ ｉｓ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｎｓｔｉｔｕｅｎｔ，ｉｔｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｉｍ－
ｐｅｌｌｅｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔ￣ ｓｉｄｅ ｃｕｌｕｔｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｂｕｔ ｍａｎｙ ｐｅａｓａｎｔ ｆａｍｉｌｙ ｒｅａｄｉｎｇ ｒｏｏｍ ｂｅｃａｕｓｅ ｌａｃｋｓ ｔｈｅ ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ
ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔ，ｆａｃｅｄ ｗｉｔｈ ｓｕｒｖｉｖａｌ ｃｒｉｓｉｓ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ａｕｔｈｏｒ ｇｒａｓｓ ｒｏｏｔｓ ｗｏｒｋｉｎｇ ｐｒａｃｔｉｃｅ，ｈｏｗ
ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ ｔｈｅ ｐｅｒｓｉｓｔｅｎｔ ｅｆｆｅｃｔ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍａｃｈｉｎｅ—ｍａｄｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎ，ｍａｋｅｓ ｓｏｍｅ ｓｈａｌｌｏｗ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｐｅａｓａｎｔ ｆａｍｉｌｙ ｒｅａｄｉｎｇ ｒｏｏｍ；ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ
２００７年３月．新闻出版总署会同中央文明办、
志性文化设施、综合性公共文化服务设施，并投入使
国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业 用。这些公共文化设施，为城市居民增长知识、丰富
部、国家人口计生委联合发出了《关于印发（农家书
业余文化生活带来了极大的便利。与之相反，生活在
屋工程实施意见）的通知》，拉开了在全国范围内实
最基层的农民长期以来却一直处于“买书难、借书
施“农家书屋”工程的序幕，各地纷纷响应，相应出 难、看书难”的境地。究其原因主要有三：一是图书
台了适合本地实际的农家书屋的实施方案，农家书屋 销售网点未能覆盖农村，农民无处购书，即使有些地
的建设呈现出良好的发展态势，笔者实地调查我县农
方设立了书刊销售点，但由于书价居高不下。农民无
家书屋发展状况，发现许多农家书屋由于缺乏长期有
力购书：二是原先可供农民阅读的文化站图书室，面
效的保障机制的支撑，正逐渐从“惠民工程”步人
临生存危机．名存实亡；三是为公众提供图书借阅服
“形象工程”的境地，出现了违背农家书屋建设宗旨
务的县级图书馆，由于受到人员、经费的制约，深感
的状况。对此，本文就农家书屋建设存在的一些问题
心有余而力不足，很难为村民提供长期有效的服务。
和对策，特别是保障机制问题，谈一些自己粗浅的体 为了解决这种供求矛盾。中央审时度势着力构建完善
会。
的覆盖全国城乡的公共文化服务体系，在行政村建立
起实用的能供农民阅读的公益性文化服务设施——农
１正确认识农家书屋的定位
家书屋。这是深入贯彻落实中共中央、国务院《关于
随着我国经济的不断发展，我国建立了较为完善 推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一
的县级以上的公共文化服务体系。据资料显示，全国
步加强农村文化建设的意见》的一项重大举措。农家
有公共图书馆２ ７９９个、文化馆和群众艺术馆３ ２１７
书屋的建立，在切实解决广大农民群众“买书难、借
个、博物馆１ ７２２个，大中城市相继建成了一大批标
书难、看书难”问题，用社会主义文化占领农村文化
收稿日期：２０１０—０３—３１
作者简介：陈￣（１９６１一），男，本科文化，副研究馆员，现任永定县图书馆，馆长，已发表论文多篇。
第９期 陈大富：农家书屋保障机制探讨 ２５
（１）领导不重视。对建立农家书屋的目的意义
市场，提高农民文化生活质量、整体素质和农村文明
题：
程度，推动农村经济社会和谐发展等方面，无疑具有 认识不足，一些经济还不发达的行政村，领导对农家
重要的意义。
书屋的认识仍停留在可有可无的层次，无心顾及，导
《通知》明确指出，农家书屋是为满足农民文化
致农家书屋建设的后续支撑力量不足，陷入自生自灭
需要．在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农 的境地。 （２）积极性不高。如今农村年轻人大量外
民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益
出务工，只有少数青年人和老人、小孩留守家中，很
性文化服务设施．是一个由政府统一规划、组织实施 大部分书屋在开放时间上无法把握，时开时不开；有
的新农村文化建设的基础工程、民心工程之一，其目
些则长期大门紧闭，无人问津；更有甚者有些配送给
的是想通过在农村建立农民自主读书组织，保障农民 书屋的图书及设施，原封不动堆放在墙角。 （３）管
群众最基本的文化权益．让农民在家门口就能学到知
理不到位。大多书屋监管不力．管理人员配备存在严
识．能够获取更多更广泛的信息，进而整体推动有中 重问题，有些书屋管理员由村领导或文化协管员兼
国特色的社会主义现代化建设。从建立农家书屋的目 任，有些书屋请退休老同志担任，但总体责任心不
的和意义来看，首先，农家书屋是村级藏书中心，它 强，总体业务水平低下。 （４）宣传力度不够。在调
具有系统收集、整理、保存各种图书资料，特别是农 研过程中，发现有些书屋由于缺乏宣传，不少村民不
业实用技术类图书、电子出版物的职能；其次，农家 知道有书屋存在，更不知道农家书屋是何物．中小学
书屋是村民的教育中心。 “农家书屋”在收藏图书资
生知之甚少。 （５）资金投入不足。多数书屋的组建
料的同时，要对本村农民提供文献资料服务．普及科 全靠政府一次性投入，无后续资金作保障，各书屋资
学文化知识．特别是要针对农民的特点，提供相应技 金不足的问题突出。表现在：每个农家书屋初建时资
术资料：第三，农家书屋是网络中心，有条件的农家
金标准低，县级财政配套资金很难足额落实到位，农
书屋要利用现代网络技术，构建资源共享服务平台，
家书屋的管理工作经费及人员补贴经费，无从着落。
满足不同文化层次村民的需求。从以上三点来看，农
（６）作用发挥有限。由于没有形成长效的图书更新机
家书屋就是为从事农业生产的村民而设立的藏书、用
制，部分书屋的图书逐渐老化，对村民失去吸引力：
书、信息交流的场所。据此，农家书屋在公共文化服 部分书屋建在村部，无专职管理员，不能保证按时开
务体系中的位置应该定在村民的“藏书中心、学习中 放；部分书屋的管理员待遇很低，工作情绪低落，管
心、信息交流中心”理念上，从某种意义上说，是最 理混乱，村民对书屋失去兴趣。上述以六个方面的问
基层的公共图书馆，与公共图书馆一样．应正确处理 题，使农家书屋工程运行面临着巨大的阻力，给人留
好藏书与用书的关系，藏是基础，用才是最终目的。 下的总体印象是“只求数量．不求质量”，背离了
“成熟一家，发展一家，巩固一家”的初衷。
２我县农家书屋工程建设的现状
２００７年农家书屋建设工程启动以来，我县按照
３建立上下联动的书屋运行保障机制
“立足政府投入．鼓励社会捐助，村民自我管理．建
农家书屋工程是一项新型的惠民工程，目前尚处
立长效机制”的建设思路，在农家书屋工程建设中．
于探索试验阶段，在具体实施过程中遇到许多新问
坚持“不搞重复建设，整合现有资源”的原则，目前 题，在所难免，但面对这些新问题，应积极面对，不
累计建成农家书屋１５４家，其中政府资助兴建农家书
能消极听之任之，否则就会步人“形象工程”的歪
屋６９家．面向社会各界捐赠新设立农家书屋２２家， 道。这就要求相关部门正确处理好工作热情与科学方
充实改造村图书室加挂农家书屋牌子６３家．占全县 法的关系，牢固树立一切为了农民、一切服务农民的
行政村总数的５５％。配送图书６大类６０多万册．配 思想意识，广泛动员社会力量参与．鼓励社会各界采
备桌凳书柜６２套，电视、ＶＣＤ各６２台，累计投人
用多种形式、多种渠道进行扶持，建立健全长效保障
资金１００多万元。
机制，从而推动农村公共文化事业又好又快地发展。
为了摸清农家书屋运作情况，２０１０年３月初， ３．１提高领导层的民生意识
笔者会同有关部门对已建的农家书屋进行巡查．走访
农家书屋工程建设离不开人、财、物三大要素。
了的５０家农家书屋，发现正常运作只有ｌ０多家，绝
人是第一要素，包括领导决策人、技术指导人、书屋
大多数农家书屋形同虚设，令人十分痛心。主要问 管理人员等等，其中领导决策人又是农家书屋工程建
农业图书情报学刊：信息论坛 第２２卷
设成败的关键要素。农家书屋工程明文规定“由政府
应该作为支撑书屋运行资金保障的主要渠道．特别是
组织建设”，如果各地没有切实有效的相关组织保障，
本村热心人士的捐赠，理由在于：每个村都有数量不
这个规定很容易被“上有政策。下有对策”观念所取 等的外出干部和发迹的企业家，心存“反哺情结”的
代。原因在于：一是农家书屋工程是一项文化意识领
大有人在．关键在于能否调动他们的积极性和自觉
域工程，对经济还未达到高度发达的发展中国家来
性，这就需要乡村领导多动脑筋，积极引导．通过乡
说，经济建设在领导心目中的地位远比文化建设重要
贤的捐资、赠书或配套设施，来扩大书屋的规模，增
得多，这是众多中下层领导根深蒂固的观念；二是文 强发展后劲。我县有不少村的农民读书社。就是通过
化投入的直接效益比较模糊．很难在任职期内有政绩 这条途径走出书社发展的困境。
回报，因此许多领导不愿意多考虑文化事业发展问
３．３加大书屋监管力度
题，大多只有在评估验收或评先创优时才会“临时抱
佛脚”想到公益文化事业。这是文化建设长期以来得
不到领导重视的重要原因所在。农家书屋作为一项民
生工程，处于公共文化服务体系的最底层，需要投人
大量人力物力，效益又比较模糊，如果没有强硬的组
织措施加以约束，要中下层领导人不折不扣地执行文
件精神只能是纸上谈兵，农家书屋工程的建设未能顺
利实施也就不足为奇了。因此， 《通知》要求各级党
委、政府要切实加强对农家书屋工程建设的领导．不
能光停留在红头文件的文字表述上．必须出台相应的
措施，切实提高领导层的民生意识、责任意识，真正
把农家书屋工程建设纳入各地社会发展规划，纳人当
地财政预算管理，并保证农家书屋建设资金足额落实
到位。笔者认为最为有效的方法，就是要把领导是否
关心支持农家书屋建设及程度大小．作为领导政绩考
核的一项主要内容，并作为职位升迁的重要依据之
一
，
有必要的情况下，须采取“一票否决制”。
３．２拓宽书屋融资渠道
鼓励社会捐助是书屋工程建设的重要原则之一。
农家书屋工程作为一项造福广大农民的公益性事业，
应该取得社会各界广泛关注与支持。作为直接受益者
的行政村，要注重搭建社会捐助平台，使社会力量在
政府的引导下参与农家书屋工程建设，从而拓宽农家
书屋工程的资金来源渠道．为农家书屋注入新的发展
动力。农家书屋建设资金来源渠道归纳起来主要有三
条：一是上级政府的专项资金；二是县、乡、二级相
应配套资金；ｊ是热心人士的资助。这三条渠道中，
上级政府的专项资金不可能作为资金来源的主渠道，
原因有二：一是国家还不富裕，一时之间很难投入大
量资金来保证书屋的运行；二是全国要建立的农家书
屋有九千八百多万个，就福建而言也有一万五千多
个．从投入书屋建设的资金总额度来看是巨大的，但
分配到每个书屋的资金却屈指可数。同样，县、乡二
级政府相应的配套资金，也是有限的。第三条渠道，
目前，农家书屋建设的监管机制是：各县（市）
区新闻出版部门负责对农家书屋工作的检查，要求每
年对辖区已经建成的和新建的农家书屋走访一遍．发
现问题及时解决：各省辖市新闻出版部门对所属各县
（市）区农家书屋工作进行指导，及时了解农家书屋
的建设与管理情况，不断总结交流经验；省农家书屋
工程建设协调小组应加强对全省农家书屋工程建设的
协调．每年年底前牵头组织对全省新建农家书屋进行
检查验收．验收合格的予以挂牌，不合格的要进行整
改，重新验收。”这是一个由多个部门共同监管的机
制，从表面上看十分健全有力，其实没有涉及到实质
性问题，容易走入“一个和尚挑水吃，二个和尚抬水
吃，三个和尚无水吃”的老路。如，发现问题时该如
何处理．只谈及“不合格的要进行整改，重新验收”
字样。纯粹属于不痛不痒的处理问题的方法．对基层
来说根本无济于事．难免会出现互相推诿的现象发
生．表面上是协调解决农家书屋工程建设中出现的困
难和问题．实际上一个问题也得不到解决．甚至出现
农家书屋专项资金挪做他用无人问津的状况，这不能
不引起高层决策者们的思考。笔者认为，监管的机制
必须有力而具体．如：要确定由哪一个部门负全责，
并赋予一定权力的职责；资金如何防止不被占用：发
现问题时具体负责人承担怎样的责任等等。监管机制
越具体越好，这样才能确保书屋运行的高效。
３．４完善书屋供书机制
图书是农家书屋首要的物质基础，完善书屋供书
机制目的是要解决好图书更新问题，如果农家书屋图
书不能及时更新，就会失去对农民群众的吸引力。书
屋的供书途径主要有三条：一是利用上级补助资金，
参照农家书屋工程协调小组办公室公布的推荐目录，
组织采购和配送：二是社会捐赠所得；三是利用当地
图书馆的藏书。其中，政府组织采购和配送的图书，
是书屋始建时原则上按每家书屋不少于ｌ ０００册～
１ ５００册图书、报刊不少于７种、电子音像制品不少
第９期 陈大富：农家书屋保障机制探讨 ２７
于１００种的配置所得；社会捐赠所得图书是不定量
难一概而论，得由村党组织、村委会与书屋管理员商
的．要看是否有效调动社会各界力量而定；当地图书
榷而定。在确定劳动报酬的同时，也要签订书屋管理
馆所供图书则是农家书屋图书后续保障的重要补充渠
的权利和义务．重点体现管理员职责，村党组织、村
道。农家书屋从某种意义上说，是公共图书馆的基层 委会则负责书屋运行的监督职责，及时解决书屋运行
化，它的建立为图书馆服务提供了广阔的天地，作为
过程中遇到的各种问题。
承担全民阅读任务的图书馆，有责任担负起时代赋予 第三，解决好工作经费。任何一个机构成立，必
的重任．为培养新型农民提供优质服务。应该注意的
须有必要的经费作为保障，才能正常运行。农家书屋
是，我国地大物博，南北差异甚大，地域的差异性决
属于公益文化事业．没有政府和社会各界的资助是无
定了在配送图书时，要根据本地区的实际情况，因地
制宜，灵活掌握。无论哪一种渠道，图书供应配置都
要注重科学性、时效性、实用性，力求通俗易懂，侧
重提供有助于农民脱贫致富的种植、养殖、农产品加
工等实用技术类图书和农村医疗卫生类、文学教育
类、法律类、少儿类等图书。条件较好的书屋，还要
建立网络服务平台，帮助农民充分利用网络资源，补
充图书、报刊等出版物的不足，以满足不同村民的需
要。
３．５加强书屋管理机制
积极探索，逐步建全农家书屋管理的长效机制，
是充分发挥农家书屋的功能的关键一环。农家书屋是
按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运
行。自主管理不等于随便管理，得有一整套行之有效
的制度加以约束．才能使农家书屋得以很好的运行。
首先．要把好管理人员选用关。人是管理的第一
要素．事关农家书屋运行的成败，书屋必须配备有固
定的管理人员。在管理人员的选用上，要做到严要求
高标准。笔者认为，主要考虑四点：一是管理人员应
当具有一定的文化水平。从严格意义上来说，农家书
屋如同图书馆一样，是门技术性较强的工种，没有一
定文化是无法胜任图书管理工作的。二是要有热心公
益文化事业的责任心。从事公益文化事业，必须有
“甘为人梯”的奉献精神，没有责任心管理无从谈起。
三是从业者平时对书应有较浓厚的兴趣，有爱书惜书
的好习惯。四是选用长住的村民．且有较充裕的时
间。这是保证书屋开放时间的前提，管理者不能长期
置身于书屋，服务于村民就无从谈起。据此，在书屋
管理员的选用上，首选的是离退休的教师。
其次，解决好管理员劳动报酬。人不是不食人间
烟火的神仙．一个人即使思想觉悟再高，没有一定的
劳动报酬要管理好书屋是不现实的，给管理员一定的
报酬，目的是通过物质刺激增强他们的责任意识．
“食君之禄．忠君之事”是每个人都懂得的道理，能
起到稳定管理人员队伍的作用。至于给多少报酬，很
法生存和发展下去的。因此，每年应将农家书屋工程
建设的工作经费，纳入当年财政的经费预算，采取
“集中管理，专款专用”的管理办法，用好专项资金，
保证农家书屋长期生存和发展的生命力。
第四，健全管理制度。健全管理制度能确保书屋
从无序步入有序正轨。 “农家书屋”的管理制度，主
要有：图书接收登记、图书分类、图书借阅、图书保
管、图书丢失赔偿等制度。我们的做法是：由县图书
馆统一制定《农家书屋管理员工作职责》、《农家书
屋图书借阅制度》、 《村民借阅须知》、 《图书丢失赔
偿规定》等一系列规章制度，文体局负责统一制作，
分发到各书屋悬挂。同时还统一编制了图书、设备登
记簿、图书借阅登记簿、阅读需求登记簿等，供管理
员填写，做到管理规范化。
３．６健全业务培训机制
农家书屋的管理．表面看起来不过是借借还还的
机械性工作，似乎是一般人都能从事的工种，其实并
非如此。农家书屋的管理是一门社会科学，其间包含
有一定技术成份，对于刚接触的管理员来说，是一项
全新的工作，必须对其进行业务培训，方能胜任。为
此，可依托图书馆的专业人员，适时对农家书屋管理
人员进行业务培训，传授图书管理知识和技能。培训
内容应包括图书分类、编目、检索、借阅、管理、各
种制度的建立与履行等。培训形式可采用集中授课、
上门辅导和电话咨询等。关键一点就是要把握好可操
作性，根据各书屋的藏书特点，采取灵活的操作规
程。比如．图书分类时要根据各类图书数量多少，配
给适当的类号。数量少的图书可分至大类，数量多的
可分至二级类目或三级类目，等等。
３．７建立部门联动机制
农家书屋工程是由多个部门共同发起的，各地也
相应组建了协调领导小组，负责协调农家书屋工程建
设过程中遇到的各种问题。如，我县组建了由县文体
局、县发改局、县财政局、县委农办、县委文明办等
部门组成的“农家书屋工程建设协调小组”．各部门
农业图书情报学刊：信息论坛 第２２卷
各司其职，共同做好农家书屋工作。文体局会同乡、
更新农家书屋图书的目的。三要以农家书屋为平台，
村党组织及自治组织，做好农家书屋场所改造、图书
结合本村的自然条件、产业状况，开展形式多样的读
选配、书架、桌椅配备等基础设施建设；县发改局协
书活动。比如，可以根据农事活动，主动与相关部门
调县文体局做好农家书屋工程规划制定工作：各级财 联办“实用技术讲座”；或结合本村的民情风俗，开
政部门把农家书屋工程所需资金纳入财政预算．为农
展丰富多彩的文体活动；或开展各种知识竞赛活动等
家书屋工程建设提供财力支持，并加强对专项资金使
等。读书活动形式不拘一格．目的只有一条。就是有
用的管理和监督；农办把农家书屋工程纳入“三农”
效调动村民的读书兴趣，逐步形成爱书、读书的良好
工作的总体布局，加强对农村书屋工程建设的指导、
风气。
协调；文明办把农家书屋工程作为农村精神文明建设
的一项重要内容，加强对农家书屋工程建设的指导、
协调。同时要求各级机关党委、教育、工会、妇联、
共青团、科协等部门要广泛组织发动有关单位和干部
群众开展对农家书屋捐书活动：各级宣传部门把农家
书屋作为农村基层传文化阵地，加强对农家书屋工程
建设的领导，组织各新闻媒体对农家书屋工程实施情
况和服务“三农”的先进典型进行充分报道，努力营
造全社会关心、重视农家书屋工程建设的舆论氛围：
各级人口计生部门借助农家书屋这个平台，积极向农
民群众宣传国家计划生育政策和优生优育知识：县新
华书店则认真做好农家书屋出版物配送工作．同时开
展“送书下乡”、 “流动售书”、 “农村图书大联展”
以及向农家书屋捐赠出版物等便民惠民活动等等，初
步形成了较为完善的部门联动机制。
３．８建立服务创新机制
农家书屋建成后．只不过是为村民搭建了一个学
习平台，要让书屋真正成为村民的“精神家园”，并
非就此了事，如何吸引村民时常光顾书屋，多读书、
读好书，仍然是一个亟待解决的问题。笔者认为，一
要改变服务方式，变被动服务为主动服务，加大书屋
宣传力度，通过图书推介、编印小报、播放音像制品
等形式，主动为村民提供优质服务。二要适时补充更
新出版物，满足农民读者的需求。从村行政区域划分
来看，村与村是相邻的，在实施的方式上，可建立以
村农家书屋为基础、县图书馆藏书为补充的图书流通
网络体系，让图书在村与村之间交换使用，达到时常
３．９建立完善的激励机制
发挥农家书屋工程建设协调小组的职能作用，随
时跟踪、检查书屋工作进展情况，定期或不定期对辖
区内的农家书屋工作开展情况进行评比．并充分发挥
电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用，推广农
家书屋工程建设的先进典型经验，扩大社会影响。努
力营造全社会关心扶持农家书屋工程建设的舆论氛
围；大力推崇热心农家书屋公益事业的单位和个人的
事迹，对取得显著成绩的乡镇、村和个人，给予一定
的表彰和物质奖励。
４结束语
农家书屋工程是我国公共文化服务体系中最基层
的一个重要环节，不同于全额拨款的纯公益性的公共
图书馆，又不同于以经济效益为主的个体文化经营
户，其建设及运行过程，必然会遇到这样那样的新问
题，如何建立符合其自身生存和发展的管理模式，如
何发挥农家书屋在构建和谐社会方面的职能作用，成
为值得广大基层文化工作者探讨的新课题，本文论及
农家书屋保障机制问题．旨在起抛砖引玉的作用，有
望能得到同行们的指正。
参考文献：
【１】新闻出版总署等八部委．《关于印发（农家书屋工程实施意
见）的通知》［Ｚ】．新出１￣［２００７１２号．
［２】永定县文体局等五部门．《“农家书屋”工程实施方案》［Ｚ】．
永政综［２００９１２６号．